投资结构有所优化 发展后劲仍显不足——“十二五”时期杭州市投资形势分析

杭州市社会经济调查局 汪磊

投资结构有所优化 发展后劲仍显不足——“十二五”时期杭州市投资形势分析

杭州市社会经济调查局 汪磊

本文基于工业统计数据，从总量及结构等方面，分析杭州市“十二五”时期工业投资发展状况、方向变化以及存在的问题，并通过与兄弟城市的比较，“明优势、找差距”，最后围绕杭州的城市定位，提出了推动工业投资的相关建议。

工业投资 杭州市 “十二五”

“十二五”期间，杭州市加快推进工业发展方式转变、工业结构调整，推动信息化与工业化深度融合、传统产业与新兴产业互动发展。全市工业投资规模不断扩大，产业结构有所优化，但工业投资增幅自2014年以来呈现放缓的趋势。

1　“十二五”时期杭州市工业投资发展状况

1.1工业投资总量逐年扩大

“十二五”期间，全市工业投资总量逐年扩大，从2010年的683.64亿元扩大到2015年的930.01亿元，增长36.0%，年均增速为6.3%，五年累计投资4352.36亿元，较“十一五”时期增长52.4%。但2011年～2013年总量连续突破700亿元、800亿元、900亿元后，2014年及2015年的增幅明显收窄，分别仅有0.3%和1.8%。

1.2工业三大行业投资呈“两高一低”

2015年，全市完成采矿业投资9.11亿元，较2010年增长89.1%，年均增长13.6%，高于全部工业投资7.3个百分点；电力热力燃气及水的生产和供应业投资161.64亿元，较2010年增长136.8%，年均增长18.8%，高于全部工业投资12.5个百分点；制造业投资759.27亿元，较2010年增长24.4%，年均仅增长4.5%，低于全部工业投资1.8个百分点。

1.3重工业投资增幅高于轻工业

“十二五”时期，全市高附加值、低消耗的新型重工业进一步发展。2015年，重工业投资612.01亿元，较2010年增长50.8%，年均增幅8.6%，高于全部工业投资2.3个百分点。而轻工业投资318.0亿元，较2010年增长14.4%，年均增幅2.7%，低于全部工业投资3.6个百分点。轻、重工业比重由2010年的40.7：59.3转变为34.2：65.8。

1.4环保相关产业投资快速发展

随着转型升级的推进，节能降耗和环境保护的要求日益提高，全市环保产业的投资力度增强。水轮机及辅机制造、光伏设备及元器件制造等制造业，水力、太阳能、生物能等清洁能源电力生产业以及污水处理业规模扩大。2015年，工业投资中的环保产业投资71.32亿元，较2010年增长88.7%，年均增幅13.5%，高于全部工业投资7.2个百分点。

1.5重点培育产业投资增势良好

“十二五”期间，杭州市大力培育战略性新兴产业、高新技术产业，其投资力度明显加大。2015年，全市战略性新兴产业投资285.22亿元，较2010年增长57.4%，年均增长9.5%，高于全部工业投资3.2个百分点；占全部工业投资的比重从2010年的26.5%上升至2015年的30.7%。高新技术产业投资261.62亿元，较2010年增长89.7%，年均增长13.7%，高于全部制造业投资9.2个百分点；占全部制造业投资的比重由2010年的22.6%提高到2015年的34.5%。

1.6制造业行业结构进一步优化

“十二五”期间，31个制造业行业中，有9个行业投资出现负增长，多为传统行业和高污染行业，其中皮革毛皮羽毛（绒）及其制品业、纺织业、家具制造业投资年均分别下降18.1%、10.6%和 5.3%。从总量前十位的行业来看，计算机通信和其他电子设备制造业、医药制造业、汽车制造业等行业投资占全部制造业的比重呈上升趋势，而纺织业、化学原料及化学制品制造业、金属制品业、造纸及纸制品业等行业投资的比重则呈下降态势。

2　与全国10个GDP万亿俱乐部成员城市及南京的比较

从投资总量看。2015年，在11个城市中，杭州居第八位，高于广州、北京、深圳，比上海少27.16亿元，5个城市的工业投资总量均未超千亿元，占固定资产的比重均不到两成。天津、重庆的工业投资总量在5000亿元上下，武汉、苏州、南京则超2000亿元，占固定资产的比重均超过三成。居第六位的成都也达1517.09亿元。

从年均增速看。“十二五”期间，杭州工业投资年均增速列武汉、重庆、天津和苏州之后，居第五位。武汉工业投资增长最快，年均增速达26.3%；上海的工业投资2015年较2010年下降15.5%，年均增幅为-3.3%，如图1所示。

图1　“十二五”期间十一城市工业投资总量对比及年均增速

从投资效果系数上看。“十二五”期间，杭州工业投资效果系数为0.23，居第五位，明显低于深圳（1.01）和广州（0.51），但与北京（0.27）、成都（0.26）共处第二梯队。

表1　“十二五”期间十一城市工业投资效果系数情况

3　“十二五”时期杭州市工业投资存在的问题

3.1民间投资增长乏力

2015年，全市工业投资中，民间投资593.43亿元，较2010年增长24.6%，年均增长4.5%，低于全部工业投资1.8个百分点；占全部工业投资的63.8%，较2010年下降5.9个百分点，为“十二五”期间最低值。

3.2新开工项目个数减少

2015年，全市工业新开工项目1419个，为“十二五”期间新开工项目最少的年份，比新开工项目最多的2012年减少358个；工业新开工项目个数占全部新开工项目的比重逐年下降，从2011年的65.7%下滑至2015年的46.7%，下降19个百分点。

3.3重大项目的带动力仍显不足

“十二五”期间，全市新开工的亿元及以上工业项目732个，平均每年新开工亿元及以上工业项目仅约146个。其中10亿元及以上新开工项目仅有34个，全市最大的单体项目为长安福特公司的汽车生产基地乘用车项目，计划投资也只有75亿元，比宁波大众汽车项目计划投资少42亿元。

4　杭州市工业投资发展的相关建议

4.1围绕城市定位，投资质量与规模并重

杭州“七山一水两分田”，发展工业的资源环境瓶颈较明显。一方面仍需重视投资在工业发展及转型中的作用，维持合理的投资率。另一方面，要加快推进工业与信息化融合，发展信息经济、智慧经济，提高投资的效益。通过万亿俱乐部成员城市的比较，全市工业投资规模与一线城市相当，与其他工业城市差距较大，而投资效果虽然尚可，但与广州、深圳相比，仍有很大发展空间。同样依赖民营经济的广州、深圳的先进经验值得学习借鉴，而依赖投资驱动的重工业基地东北三省的经济困局值得警惕。

4.2结合产业需要，招商引资与存量企业提升并重

项目引进是加快产业升级的捷径，尤其是重大项目开工建设对一个地区的产业形成及发展的影响重大。“十三五”期间，应优化招商政策，加强部门联动，依据杭州产业导向，重点引进先进装备制造业、高新技术产业、战略性新兴产业等高附加值、高成长性、高技术含量的产业项目。同时，纺织服装产业、食品饮料产业、家用电器产业等传统优势产业目前依然是全市经济发展的重要支撑、财政收入的重要来源、吸纳就业的重要渠道。因此，需引导传统企业加强工业产品设计，进行技术创新，着力向产业价值链高端拓展，提升产业和产品的竞争力；鼓励企业实施零土地技术改造，投资购置新的生产线提高生产效率，降低用工成本，加快升级改造步伐。

4.3借力职能转变，市场调节与政府扶持并重

杭州在自然禀赋制约的情况下，工业经济的发展主要依靠的就是民营企业的市场活力。因此，应进一步实施减税降费、加大财政支持和奖励；促进中小金融机构服务中小企业，有效解决融资难问题；以简政放权为重点，加快行政审批制度改革尤其是建设工程项目、技术改造项目的审批权改革，进一步释放市场活力。而对于产能过剩、产品低端、不具备改造提升条件、市场接受度不高的企业，则应利用市场与行政的“组合拳”加速淘汰，腾出土地、环境、能源等资源，用以引进附加值高、污染少的新型制造业企业。

［1］ 杨明杏，董惠丽.以投资结构的优化培育湖北发展后劲［J］.学习月刊，2009（17）.

［2］ 汪群.优化投资结构推进连云港新型工业化发展［J］.连云港职业技术学院学报，2009（3）.

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2096-0298（2016）09（b）-111-02