网售药品：“关禁闭”还是“被枪毙”

网售药品：“关禁闭”还是“被枪毙”

近日，国家食品药品监督管理总局分别通知河北省、上海市、广东省食品药品监督管理局，要求结束互联网第三方平台药品网上零售试点工作。受此影响，很多第三方电商平台医药售卖业务被纷纷叫停。此前已推行两年多的试点，为何突然叫停？

市场不规范，不妨缓一缓

据媒体披露的消息称，日前，部分进驻天猫医药馆的连锁药店称接到了来自天猫的《关于药品类目紧急管控措施的通知》。该通知显示，天猫医药馆收到来自河北食品药品监督管理局的通知，要求95095平台商家从即日起停止发布销售药品类目商品。

据悉，此前已取得网上零售药品第三方平台试点资格的企业共三家，除了天猫医药馆外，还有广州八百方信息技术有限公司和上海的1号店。目前除了河北食药监局之外，上海食药监局、广州食药监局也收到了相关通知。

那么，已推行两年多的试点，为何要叫停？基层机关事务局干部唐伟认为，从实际效果来看，目前的监管能力还无法对接药品网上零售带来的压力。试点过程中暴露出“第三方平台与实体药店主体责任不清晰、对销售处方药和药品质量安全难以有效监管”等问题，不利于保护消费者利益和用药安全。这说明网售药品的监管比想象中的还要难。

在目前第三方平台发展粗放，而药品市场本身还有待规范的情况下，让“网售药品”先缓一缓，不失为一种明智的做法。

当然，本着方便用户的原则，可以效仿送餐平台那样实现“药品配送”的本地化。此时的网络只是一个信息的收集与归纳平台，消费者的需求可以通过网络进行匹配，在网上下单之后由当地正规的药品零售企业进行配送。只是，除了有“足不出户”的便利，如何控制配送成本是一个现实问题。

有一些国外成熟经验可以借鉴。比如美国在药品网售方面强调政府、市场、社会相互协作；德国强调政府主导，以强大的社会医疗保险为支撑；英国是药品行业协会定规范，由行政监管部门进行监管。

目前明显的短板在于，国内药品行业自身的约束力、网络平台的规范性均存在欠缺。在这种情况下，做好基础构建和环境营造，或许是最为现实的选择。

相比于方便性，安全性才是最应保障的核心。药品是一种特殊商品，只有在整个电子商务达到相对可靠的水平时，试点药品网售才会有坚实的基础。也只有当各方都完全做好了准备，并能建立可靠的质量保障体系和权利保障机制，药品网售才有比较光明的前景。

给个“名分”，给网售“松绑”

经济学家余丰慧指出，如果站在消费者和企业的角度，站在高效配置药品资源、方便百姓的网络新经济角度上来思考叫停网售药品，事情或许会大不相同。

不可否认，以互联网、大数据、云计算、智能化等为标志的新经济浪潮已扑面而来，势不可挡。这给所有传统经济产业都带来巨大冲击，包括医药行业在内。这对传统监管制度体系提出了新要求，带来了新挑战。正确的做法是创新监管模式、提升对新经济方式的监管水平，适应新经济的监管要求，而不能要求新经济来适应传统监管制度体系与方式。

监管部门应从保护、爱护、引导新经济发展为出发点实施监管行为，为消费者带来便利，同时对中国企业及经济创新与转型创造更好的条件。

同时，如何高效监管也是个比较难的课题。叫停网络售药或许更便于监管，然而，某些实体药房也存在违规行为。因此，我们的监管能力还有待提升。实际上，网约车这种创新型出行模式近期已经被监管部门合法化，鼓励其发展，这或可对监管网络第三方平台售药有所启发。

时事评论员韩亚男表示，叫停“网售药品”，是规避风险最直接的方法，但却并不是最可取的方法。其实，“网售药品”让人不放心，最主要一个原因就是监管的缺失。因此，要强化对网上售药的监管力度，查封、取缔违法销售网站，不但要打击制售假药不法分子，而且要对供货商、包装商等一并惩处，把假药利益链上的不法分子“一锅端”，彻底铲除伪劣药品的“毒瘤”。

不仅如此，还可以推行线上、线下结合的方式售药。对已经取得资格证书的实体药店，可以通过网上预订，再由实体店交货或配送，既保证了药品安全，又便利了消费者。

“舍剑”不如“磨剑”。“网络售药”是利国利民的好事，也是适应时代发展的大趋势。韩亚男认为，停止网上售药时间不宜过长，给那些符合条件的网上药店一个“名分”，给网络售药“松绑”，真正利用好药品“互联网+”这个模式，在有效监管的同时，发挥行业协会自律功能，实现政府、市场、社会相互协作，多管齐下，才能真正达到企业和消费者双赢的局面。

趋利避害，守住“医药安全”的根本

虽说“试点”结束是导致此次“网售药品”被叫停的直接因素，但其背后的“药品安全”问题恐怕才是这次叫停的根本原因。

2013年，为顺应电商时代潮流，国家食药监总局先后批准河北、上海、广东等3省市进行网上药店零售试点工作。这在当时被视为医药行业的一大利好。

然而，“试点”并未成功落地，也迟迟没有形成正式文件，这足以说明相关主管部门对“网售药品”的疑虑。

从各方态度来看，目前的焦点在处方药的销售。处方药是进行特殊管制的药品。不可否认的是，在实体药店中，处方制度遵守得本来就不够好，这一问题一定程度上被复制到了网上，此趋势更值得警惕。假如处方药混迹于非处方药之中，通过网络对外销售，其危害远大于实体药店的类似做法，网售药品模式也会因此被引入歧途，最终降低了整个药品电子商务环境的公信力。

要想使“网售药品”进入良性发展轨道，需要有关部门在正视问题的基础上，根据前期试点情况，加以分析、总结、再次征求意见，制定严密规则，在渐进中趋利避害。另一方面，要充分借鉴国外经验，对政策和监管加以完善，尽早摸索出适合国情的网上药品销售及监管模式。

（《瞭望东方周刊》2016年31期）