延迟退休，你关心啥

文/雷露

延迟退休，你关心啥

文/雷露

2012年6月，人社部、发改委等部门制定的《社会保障“十二五”规划纲要》中提到“研究弹性延迟退休领取养老金的政策”，是最早提出延迟退休的文件来源。延迟退休涉及每个公民的切身利益，迅速成为社会关注的焦点话题。从最初一边倒的反对意见到如今的理性认识，延迟退休经历了很长一段时间的发酵酝酿，其具体方案呼之欲出。从长远看，延长退休年龄确属必然趋势。

延迟退休真的来了，70、80、90、00后集体赶上。

7月22日，人社部召开2016年第二季度新闻发布会，发言人李忠强调，人社部正在研究制定养老保险制度改革总体方案及职工基础养老金全国统筹方案、完善个人账户政策、渐进式延迟退休年龄方案。值得注意的是，渐进式延迟退休政策不会“一刀切”，而是从现在退休年龄相对偏低的群体开始逐步实施。

中国人民大学劳动人事学院教授郑功成认为，我国人均预期寿命与人们受教育年限都在持续不断延长，劳动力供求关系正在从可以无限供给的时代向每年净减少适龄劳动人口数百万的时代转变。同时，少子化、高龄化趋势不可逆转，追求包括性别平等在内的社会公正呼声日益高涨，这些客观事实决定了逐步延迟法定退休年龄是一个必然选择。就业、养老、退休年龄都成了老百姓最关心的问题。

那么，延迟退休究竟会给我们的生活带来哪些影响呢？

就业

疑问：老年人不退，不腾岗位，年轻人就业机会遭挤压？

结论：延迟退休对青年就业影响小。

每年，全国有700多万大学毕业生涌入人才市场，“最难就业季”“更难就业季”的呼声不断。同时，受经济转型升级影响，去产能也涉及近百万人的安置问题。有人担心，实行渐进式延迟退休可能会对就业造成进一步挤压，一大批老职工退不下来，导致青年人就业空间大幅缩减，就业难矛盾将更加凸现。

对此，李忠表示，从就业结构来看，眼下经济结构调整的步伐在加快，产业在不断转型升级，新兴产业在不断崛起。延迟退休占用岗位和将来年轻人需要的岗位并不是一个简单的数量加减关系。“到时候不是找不到工作，而是有很多岗位需要人去干。”

人社部劳动科学所所长郑东亮也同意这个观点：“按照一般的想象，在就业上是老的不退休，年轻的就进不来。实际上，在劳动力市场上并不是绝对的一对一关系……儿子很可能看不上老子干的活儿。”在现实中，一些行业、单位缺乏劳动力，相当部分劳动者退而不休，部分原因就是因为劳动力市场的非顶替关系。他指出，青年人的就业机会主要取决于经济发展和转型升级，延迟退休占用的就业岗位并不会在太大的程度上替代青年人的就业机会。

郑东亮就目前的现状做了分析：一方面，由于我国实施渐进式延迟退休年龄办法，一年延迟几个月，总体对就业影响有限。而且这种影响分散到所有行业，因此对就业不会构成大的冲击，也不会因此形成青年人就业难现象；另一方面，从2012年开始，我国劳动年龄人口逐步减少，2020年之后年均减少幅度将进一步加大，劳动年龄人口从2011年高峰期的9亿多将减少到2050年的7亿左右。劳动年龄人口减少的趋势对冲了实施渐进式延迟退休政策所产生的就业影响。

“应该看到，延迟退休年龄对大龄劳动者特别是技能单一的大龄劳动者就业确实会产生一定影响，对此需要开发更多的适合岗位，采取有针对性的就业扶持政策支持这些劳动者就业，也需要加强对大龄劳动者的权益保障。”郑东亮建议。

人社部国际劳动保障研究所所长莫荣也指出，不同劳动者拥有的教育背景、职业技能等资源禀赋不同，面临的家庭、婚姻、健康等个人情况也不同，个体就业能力存在重要差别。延迟退休需要加强对劳动者的就业培训、劳动保护，减少就业歧视。对无法就业的老年人，要进一步健全相关社会福利保障政策。

关键词：养老金

疑问：延迟退休对养老金领取会不会有影响？

结论：延迟退休并不会减少个人养老金的待遇。

养老金作为一种主要的社会保障险种，用于保障职工退休后的基本生活需要。随着延迟退休的呼声愈来愈高，虽然具体方案尚未公布，但总有人担心自己的养老金待遇会降低。

对此，李忠明确表示，延迟退休并不会减少个人养老金的待遇。养老金的待遇无非是基础养老金和个人账户养老金，总的计发办法是长缴长得、多缴多得。

基础养老金的确定有两个主要因素：一是缴费基数，二是缴费时间长短。从缴费基数来说，延迟退休后，工资上涨的概率总是要大一些。从缴费时间来说，延迟退休后缴费时间延长，基础养老金数额自然会增加。

而从个人账户养老金来看，主要影响因素是个人缴存额的多少、月除数（个人账户养老金计发月数）的多少。养老保险有关文件规定，50岁退休的月除数是190，55岁退休的月除数是175，60岁退休的月除数是139。月除数随着年龄的增长变小，越推迟退休，个人账户养老金的数额就越会增加。总体来看，延迟退休年龄对个人养老保险待遇不会有大的影响。

国家行政学院教授汪玉凯则表示，延迟退休必须有一系列制度红利兜底，不能让延迟者吃亏。他建议通过政策引导，实现正常退休、提前退休以及超龄退休的福利差异，清理越早退、养老金越多拿的“倒挂”政策。

关键词：先女后男

疑问：哪一类人最先实行延迟退休？

结论：女工人最有可能率先实施退休政策。

我国目前法定的退休年龄是男职工年满60周岁，女干部年满55周岁，女工人年满50周岁。从事井下、高空、高温、繁重体力劳动和其他有害健康工种并在这类岗位工作达到规定年限的职工，男年满55周岁、女年满45周岁退休。

由于退休年龄不统一，延迟退休面临着谁先谁后的问题。李忠指出，要区分对待，分步实施。“不是对所有社会群体同时实行延迟退休，会选择现在退休年龄相对偏低的群体，从这部分群体开始逐步实施。”

有人猜测，目前我国女工人和女干部的退休年龄相对偏低，是最有可能率先实施延迟退休政策的群体。中国劳动学会副会长苏海南肯定了这一观点：“延迟退休从女工人起步是可以的，尤其是从女干部起步，女干部肯定没意见，身体也能承受得起，社会上也不反对，应该说这是最好的选择，更能够取得共识，遭到的阻力也最小。”他同时也指出，一定要处理好体力劳动者面临的延长工作时间所带来的问题和挑战，对其一定要有“以人为本”的延迟退休的具体安排，“比如女工人延退，一定要确保其不是在原有偏重的体力条件下去工作”。

郑功成在接受采访时也建议，采取“女先男后”的政策取向。他还强调，调整法定退休年龄时应当兼顾特殊。重体力岗位上的劳动者、丧失劳动能力到一定程度的劳动者，应允许在基准退休年龄前提早退休，当然其领取全额养老金时需要达到国家法定的最低缴费年限。对工龄长的劳动者亦应当有相应规定。

关键词：缓冲期

疑问：每年到底延迟几个月退休？

结论：设立缓冲期，小步慢走，逐步到位。

延迟退休政策逐渐明朗，人们将焦点转向了具体实施时间。网上甚至流传出了各种版本的“延迟退休年龄时间表”。对此，人社部相关部门辟谣表示，现在流传的延迟退休年龄时间表的细化版本都不实。人社部部长尹蔚民也解释说，目前延迟退休年龄时间表还在制定当中，今年将向社会公开征求意见。

尹蔚民表示，在制定延迟退休政策时要遵循三方面的原则：第一，小步慢走、逐步到位，即“渐进式延迟退休”，就是一年推迟几个月，经过若干年、十几年，来达到最终延迟退休年龄的界限；第二，区分对待，分步实施。针对当前不同退休年龄群体，有区别的对待；第三，就是事先预告、做好公示。我们政策制订出来后，要向社会进行公示，广泛听取各界意见，在这个基础上再修改完善。而且，政策推出后会有一个过渡期，可能会在5年后才开始实施，让大家有个心理承受和准备的过程。为进一步阐述“小步慢走”，尹蔚民举例说：“5年后你如果是60岁退休，方案实施后，可能是60岁零3个月；另一个人第二年退休，那5年后可能是60岁零6个月退休。”

人社部社会保障研究所所长金维刚也建议，在将来有关延迟退休的政策制定并公布之后，设定几年的“缓冲期”，即经过几年的准备才会正式实施，采取比较缓慢而稳妥的方式逐步延长退休年龄，尽量减小退休政策调整对社会和有关人员所带来的影响。这也是许多国家在提高法定退休年龄方面比较通行的做法。