打好农民致富“组合拳”

文_本刊记者 化定兴

打好农民致富“组合拳”

文_本刊记者 化定兴

2015年11月28日，中央扶贫开发工作会议闭幕，吹响了消除绝对贫困、决胜小康社会的最强劲号角。这次会议堪称“史上最高规格”，中央政治局常委与地方党政一把手全部出席。湖南省扶贫基金会办公室主任付军明告诉本刊记者：“这次党中央对扶贫工作确实高度重视，一个部门的工作，中央政治局常委全部出席，这在以前是没有的。”

就在1个月前，党的十八届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，这是2020年全面建成小康社会收官的5年规划，要完成这个目标，不仅要消除绝对贫困，还要继续增加农民的收入，避免其成为“被平均的大多数”。要做到这些，需要政府积极作为，也需要企业热心参与。

不丢下贫困群体

要从先富实现共富，不能忘掉尚在贫困线下的群体，他们脱贫是建成小康社会的必然要求。

目前，我国仍有7000多万农村人口生活在贫困线以下，很多贫困地区属于历史极贫地区，是最难啃的“硬骨头”。习近平指出，脱贫攻坚任务重的地区，党委和政府要把脱贫攻坚作为“十三五”期间头等大事和第一民生工程来抓，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。要层层签订脱贫攻坚责任书、立下军令状。

付军明告诉记者，现在湖南的扶贫工作压力大，工作任务多，有的市、县扶贫干部因不合格被调岗，有的因为工作压力大主动要求转岗。据本刊记者了解，目前湖南省贫困人口596万，预计2015年全省减少贫困人口在110万以上。2013年、2014年、2015年，湖南省财政扶贫专项投入分别为2.7亿、3.7亿元、4.2亿元。2015年，湖南省委省政府还在年初预算基础上，从中央到地方的债券中切块安排了10亿元用于扶贫开发。

除了财政投入，引导社会资本参与扶贫必不可少，省扶贫基金会便致力于此。截止2015年12月20日，湖南省扶贫基金会共到账社会捐赠基金1100万元，超额完成年初目标任务，也是首次年度超额完成千万捐款计划，极大加速了贫困村脱贫致富的步伐。

习总书记提出精准扶贫，精准，就是要找到穷人在哪里，然后对姓名、性别、家庭地址、贫困原因等进行登记，建档立卡，脱贫了就退出去。“我们识别的标准是按照户主申请、村民小组提名、村民代表评议和票决、村委会审查、乡镇政府审核、县扶贫办复核、县人民政府审批的程序进行，村委会要有扶贫对象民主评议和票决的会议记录及代表签名，乡镇人民政府和县扶贫办要有扶贫对象审核的相关记录和档案资料，县扶贫办要对乡镇上报的扶贫对象信息资料进行最后把关，确保没有争议或争议解决后报县人民政府批准，统一建立县级档案，并按要求录入全国贫困农户信息系统。”付军明告诉本刊记者。

据付军明介绍，扶贫基金会向社会募集资金后，通过产业投入，项目资金安排，产生效益后，帮助扶贫对象增收脱贫。目前，江永县夏橙资产收益扶贫示范工程项目已经启动，该项目实施后，直接帮扶建档立卡贫困对象及残疾人6000人以上。据了解，在建设期，项目基地所在村可安排有劳动能力且愿意到夏橙基地做固定工的贫困对象100人，可使每个贫困对象增收达2万～4万元；做季节工的可达500人次，每个贫困对象可增收2000～8000元。另外，扶贫基金还用于贫困地区的教育投入，基础设施建设，贫困人口技能、小额信贷业务培训等方面。

习近平在吉林延边州和龙市东城镇光东村稻田同村民和农技人员交流

“我们的扶贫资金是零管理成本，社会捐了多少，就全部用出去，在网上公示。不过，在大社会扶贫背景下，扶贫不单是扶贫部门的工作，也是全社会的公益事业，希望更多爱心企业、爱心人士参与进来。”付军明说。

用互通促农民增收

“中国农村面临的更多问题不是消费问题，而是出路问题。”

从扶贫到关注更大范围的“三农”问题，国家不可谓不重视，然而，不少政策并没有得到很好实施，效果大打折扣，甚至出现腐败现象。

百姓通村网董事长费璟昊告诉本刊记者，国家政策之所以难以得到实施，是单向性导致的，如政府想让农民怎么做，政府认为农民应该怎么做，政府花钱让农民怎么做。当然，农民之间想怎么做政府就怎么做也不行，毕竟个人视野有局限，有利益诉求，很难从宏观上契合时代需求。政府与农民实际应该是互动的、双向的，这样才更利于脱贫致富。“中国农村面临的更多问题不是消费问题，而是出路问题，比如种什么，怎么种，种出来怎么卖，卖出去怎样持续。”而通村网正在探索如何把真正的原生态产品更方便、更快捷、更及时地搬到城市，让城市居民享受到真正的原生态农产品，提高农村居民收入，充分利用宝贵的土地资源，以更好地实现城乡互通等。

费璟昊长期从事IT工作，善于使用大数据、互联网来处理问题。他说，现在信息看起来多，但没有数据性、稳定性，都是零碎的报道，大众没有一个稳定的信息渠道，老百姓容易恐慌。另外，现在农村存在大量闲置资源，比如房屋盖了没人住，很多传家宝的东西，好的经验，缺少通道和平台，没法与社会共享，城市人向往田园生活，也很难在农村得到落实，因为农村组织是不完善的，资源是闲散的，甚至是劣质的，城市人享受不了这个品质。目前人才大量拥入城市，农村多是空巢老人和留守儿童，缺少发展动力。

要解决农村这些问题，最核心的是解决人才回流问题，但前置条件是必须有工作机会和相对稳定的收入。百姓通村网以家谱、方志为纽带，以改善村容村貌为基础，建立面向每个村镇的互联网展示平台，为村级名人、建村历史提供专有的展示环境，为地方特色产品、信息发布、强化城乡交流合作提供协作共赢的平台，充分带动人才、资金、文化的回流，将农村闲置资源转化为有效资源，并进行有效配置。现在，百姓通村网体系已发展到14个省，102个市，246个县，89个农村。

“原来的城乡互通有一个误区，就是把城市化建设推向农村，这大错特错。实际上真正的城乡互通，一是通人脉、人才，二是通信息和资源，三是通发展。现在阿里电商把城市发展引向了农村，让农民可以快捷地买城市的东西，下一步是一定要让农产品让城市受益，农民也可增加收入。”费璟昊告诉记者。

拓宽农民收入渠道

农民面朝黄土背靠天，对土地的依附性很强，让他们从土地中获取更多收益是改革的题中之义。

目前，百姓通村网“站在农村立场，从政府角度出发”。一方面先让城市社区动起来，让城市社区甄别农产品的可靠度，既做消费者，又做裁判员，用鼠标来投票；另一方面让农村成为社会协作体系下的自组织，而不是改变社会协作的体系，“我们不做破坏式的创新，每次破坏式的创新都会导致一批人失业。比如不合理电商导致传统商务人员的失业。我们只做工具性加速，淘汰流通环节中的冗余和不合理的东西，充分发挥乡镇的社会协作功能，让农民的收入和他的信誉挂钩。”费璟昊说。

2015年10月9日，百姓通村网原生态农产品入驻城市社区店活动顺利举行，本次活动主要销售常德石门柑橘。果农连夜采摘柑橘并及时运送至长沙，采摘后的柑橘没打蜡，没使用任何添加剂或防腐剂，保证了产品的原汁原味原貌。产品一到社区，就受到社区居民的追捧。他们在现场细细品尝并认真挑选产品，居民对产品的评价很高，赞不绝口，都说常德的柑橘口感好、甘甜，让人回味无穷；选购这些绿色食品送给亲朋好友，也让他们尝尝正宗的原生态产品，并期待下批产品的到来。400斤的柑橘不到半个小时就一抢而空。

不过目前，农民收入的主要来源是农业生产及外出打工。在党的十八届三中全会决定的各项改革中，赋予农民更多的财产权利成为亮点。这些财产性权利有的是在原来基础上的扩大，有的是新设立的。据国务院发展研究中心农村部部长叶兴庆分析，按照物权法的规定，农民的土地承包经营权包括占有、使用和收益的权利，并可以采取转包、互换、转让等方式流转。其中未涉及抵押、担保权问题，而十八届三中全会的决定赋予了农民对承包地的这一权能。三中全会的决定还明确，应慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让。因为住房与宅基地不可分割，宅基地势必也可以抵押、担保、转让，这实际上是在确立农民住房财产权的同时，也扩大了宅基地的权能。所以说，通过改革，农民的收入渠道逐步拓宽了。

2015年7月，习近平在吉林调研时指出，任何时候都不能忽视农业，忘记农民，淡漠农村。要健全城乡发展一体化体制机制，加快建设现代农业，加快推进农民增收，加快建设社会主义新农村，走出一条集约、高效、安全、持续的现代农业发展道路。

“农村不能学城市，否则就是邯郸学步。加快城镇化并不是把农村变成高楼大厦，变成城市的生活方式，而是将绿色发展理念植入农村，发展农村经济。农村要活出自己的特色，找到自己的发展之路。”费璟昊说。