有些村干部素质亟待提升

文_本刊记者

有些村干部素质亟待提升

文_本刊记者

基层党组织是党的执政根基，其重要性已毋庸赘言，尤其是在广大农村，要实现社会经济的科学发展，就必须充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。然而，本刊记者在走访各地农村时，却发现各地均不同程度地存在这样那样的问题，尤其是随着农村经济的发展，不少基层干部经受不住诱惑，走上了腐败之路，他们无视“八项规定”，贪污腐化，横行乡里，群众对此意见不少。这些问题如果得不到合理的解决，农村的凝聚力就会涣散，全面建成小康社会的步伐也势必会受到阻碍，对此我们不能不提高警惕。

基层问题颇多

要搞好基层组织工作，建设一支强有力的干部队伍是关键，如果干部的素质不提高，基层组织建设也必然是问题多多。

本刊记者采访发现，农村基层党组织普遍存在党员年龄老化的现象，四十岁上下的党员，已经算是比较年轻了。而伴随着年龄结构老化的是文化程度的普遍偏低。在记者的老家，村委会干部普遍都只有初中文化水平，而福建长乐市江田镇村民向记者反映，他们的村主任没读过书，却连续当了17年村主任。

由于文化水平有限，一些村干部的能力素质也相对低下，工作作风简单粗暴，不愿意遵章守制。本刊记者在武汉新洲区阳逻街道下辖的农村采访时发现，当地不少村民在1998年土地二轮延包时，失去了一轮承包的耕地，他们表示，村里面有足够多的机动地，但村干部却并不愿意为他们调整。村支书在接受本刊记者采访时表示，“早年他们（失地农民）为了躲避农业税，自己放弃土地外出打工。如今种地不交税了，而且眼看着我们这里要搞开发了，要征地了，有好处了，他们就又回来要地，对于这种要求我们实在不能答应。”

村支书的话看似合情理，然而，他却没有弄明白，土地承包经营权是法律法规赋予农民的财产权利，无论农民是否需要依靠种地来谋生，也无论他们是生活在农村还是进入了城镇，任何组织或个人都无权剥夺。另外，湖北省委办公厅、省人民政府办公厅于2004年出台的关于依法完善农村土地二轮延包工作的文件明确规定：“对前些年因负担过重、种田效益低等原因自行弃田抛荒，现在又回来要田种的农户，应按原承包面积确权确地。对其中的‘逃税户’‘历年税费尾欠户’等群众意见大的，也要确权确地，严格把追缴税费与确权确地分开。”政策很明白，但是村支书的思维却没有转过弯来。

俗话说：村看村，户看户，群众看党员，党员看干部。要搞好基层组织工作，一支强有力的干部队伍是关键，如果干部的素质不提高，基层组织建设必然是问题多多。然而，目前农村基层大都存在工作条件差、办公经费匮乏等问题，一些有能力的青年人往往选择外出闯荡，不愿意安心扎根农村，对竞选村干部缺乏兴趣。另外，有些地方宗族势力、黑恶势力比较严重，他们操纵选举，干扰村务，使得当地基层组织无法正常运转。

当前，中央强调把权力关进制度的笼子，而记者采访发现，各级党组织出台的规章制度已经相当全面，但是到了农村基层，一些地方制度却成了“印在纸上，挂在墙上”的摆设。这与村干部的素质有一定的关系，但也存在一些客观因素，比如说，有的制度标准太高，不符合农村实际，还有的制度千篇一律，富裕村与贫困村都套用同样的制度，显然不合适。

村官腐败不容小觑

群众感叹“苍蝇猛于虎”并非没有道理，“老虎”虽然可怕，但毕竟离得远，而“苍蝇”却是在群众身边，而且数量很多，时时刻刻搅得大家不得安宁。

本刊记者在各地农村采访时，曾碰到过不少腐败问题，这些腐败问题可谓是五花八门，涉及扶贫、低保、新农合、征地拆迁、村级工程建设等诸多领域，而最常见的则当属“土地腐败”。

本刊记者曾在湖北汉川的汈东农场进行实地调查采访，其中一个村的村民反映，他们村委会与开发商合作搞房地产开发，村里提供土地，然而，房子建成后却全部归开发商所有，而村委会不仅没有赚到钱，反而还莫名其妙地欠了开发商一大笔钱。最让村民难以理解的是，村委会亏钱了，村干部们却个个开上好车了。这其中的问题，似乎不言自明。

在采访过程中，记者还不时看到有大片大片土地被铁丝网围了起来，地里长满了荒草。村民告诉记者，这是村里面把地征收了之后，圈起来等着升值。另外，不少村民还反映，村里征地的时候，并未将田间道路、沟渠算入征收面积，卖地时这部分却是算了钱的，然而这部分补偿款却不知所踪，反正没有入村委会的集体账户。

汈东农场村民反映的问题，本刊记者在其他地方也有遇到过，例如：在福建厦门海沧区的囷瑶村，该村一个小组的部分土地被征用后，征地方按征地总面积支付补偿款到村小组，村小组再按每个村民被征地面积支付补偿款，最后还剩余34.5万元。当时的村民小组组长林某就伙同小组报账员等人，共同侵吞了这笔钱，最终被严肃处理。而福建长乐、晋江等地，也存在耕地被圈了十几年都没有开发的情况，村民为此上访、起诉，问题很清楚，解决起来却是非常吃力。

基层腐败问题的长期存在，往往导致群众上访不断，乃至发生群体性事件，破坏社会稳定。河北武安市云驾岭村就曾有300多位村民徒步去武安市政府上访，反映村干部贪腐受贿，上级包庇纵容等问题。当时，群众在政府大楼前久久不肯散去，不仅扰乱了政府正常的办公秩序，也对政府形象造成了不良影响。

以上这些案例都比较典型，但也只不过是记者采访过程中的部分见闻，而综合中纪委监察部网站的通报以及相关媒体报道来看，情况似乎还要严重些。有群众感叹“苍蝇猛于虎”，并非没有道理，“老虎”虽然可怕，但毕竟离得远，而“苍蝇”却是在群众身边，而且数量很多，时时刻刻搅得大家不得安宁。

农村基层的这些腐败现象，一定程度上反映出部分村干部权力意识膨胀，法治意识淡薄。媒体曾有报道，湖南吉首一名村干部因贪腐被查后竟称：“我当村干部不就是为了捞两个吗？这怎么还违法了？”这就是典型的法盲，如果基层都是这样的干部，基层组织建设又从何谈起？那我们老百姓的日子又如何能过得好？

基层党建氛围正浓

全国农村基层党建工作座谈会召开半年多以来，各地认真贯彻落实会议精神，突出问题导向，着力在补齐“短板”上出实招，下大力气解决一些困扰农村基层党建工作多年的难题，形成了抓农村基层党建工作的良好态势和浓厚氛围。

农村基层“苍蝇式”腐败也引起了中央的重视，此前中组部、中央党的群众路线教育实践活动领导小组曾发文要求，开展整治村、社区等基层干部违法违纪行为专项行动，特别要集中力量查处群众反映强烈的涉黑涉恶案件。对于不正之风和违法违纪行为，要求加大监督、执纪、问责力度，紧紧抓住基层党组织和党员干部中存在的“四风”突出问题，出重拳、下猛药集中整治。

近一两年，各地也查处了大量村官贪腐案件，“小官巨贪”的新闻不时见诸媒体。记者从云南怒江州纪委监察局了解到，2014年以来，怒江全州大力查处群众身边的腐败，包括乡（镇）站所工作人员、村党支部书记、村委会主任，以及其他工作人员在内的70多名干部受到惩处，涉及征地拆迁、新农村建设、惠农资金管理、医疗社保等多个方面。

在查案的同时，怒江州纪委监察局还坚持惩防并举，深入各个县、乡（镇）、村委会，以讲座、发放图片资料、以案释法等形式，对政策、职务犯罪行为的危害及预防进行宣传，有效增强了基层干部和群众反腐倡廉的意识。

解决腐败问题还只是搞好农村基层组织建设的第一步，2015年6月，时隔25年，全国农村基层党建工作座谈会在杭州召开。座谈会回答了新形势下加强农村基层党建的若干重要问题，提出了一系列任务要求和政策举措。从落实上看，地方都非常重视，基本上是由省委书记亲自安排部署。浙江省委书记夏宝龙指出：“各级党委要从巩固基层政权的高度，把农村基层党建摆在更加突出的位置，立足实际、狠抓落实，扎实推进农村基层党建各项工作。”湖南省委书记徐守盛强调，“始终坚持农村基层党组织领导核心地位不动摇，强化政治功能和服务功能，加强对群众的教育引导，加强对村级各种组织的统一领导，坚守好每一块基层阵地。”广东省委书记胡春华则表示，“要充分认识加强农村基层党建的重要性和紧迫性，强化担当意识，狠抓责任落实，推动农村基层党建工作取得实效。”

全国农村基层党建工作座谈会召开半年多以来，各地认真贯彻落实会议精神，突出问题导向，着力在补齐“短板”上出实招，下大力气解决一些困扰农村基层党建工作多年的难题，形成了抓农村基层党建工作的良好态势和浓厚氛围。