警惕一些单位的“内部人控制”现象

文_乔新生

警惕一些单位的“内部人控制”现象

文_乔新生

《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》的颁布实施，标志着我国反腐败进入了新的阶段。从雷霆万钧的打老虎行动，到中国共产党加强纪律道德建设，无疑显现出中国共产党将反腐败进行到底的决心。不过，正如人们所看到的那样，一些地方的反腐败斗争似乎遇到了“天花板”，反腐败的重拳似乎打到了棉花堆上，一些地方和单位反腐败遇到了前所未有的阻力。

中国共产党通过修改廉洁自律准则和纪律处分条例，把国家的法律和党的纪律以及共产党员的道德行为准则区分开来，其目的就是要严明纪律，以更高的标准要求党员特别是党员领导干部。修改后的《中国共产党纪律处分条例》，从六个方面全面规范了中国共产党党员的行为。《中国共产党纪律处分条例》对于党员日常生活行为准则作出了非常明确的规定，但是，纪律处分规范能否落到实处，有的人仍然心存疑虑。

更令人担忧的是，一些地方的组织部门缺乏公信力，因此，许多党员、群众虽然了解党员干部的腐败行为，但是他们不敢也不愿意向组织部门举报。使得一些地方的组织部门在选拔任用领导干部的过程中，征求群众意见的环节变成了走过场，以至于许多党员领导干部带病提拔。而解决这个问题的根本出路就在于，要通过加快党内民主建设，让那些在基层工作的优秀党员在民主选举的过程中脱颖而出。

同时，党委领导下的首长负责制需要具体的操作规则。我国实行党委领导下的首长负责制，可是，在一些地方单位，党委领导下的首长负责制变了样，出现了“内部人控制现象”。之所以会出现这种现象，根本原因就在于，一些单位批评与自我批评、密切联系群众的良好作风不够强，一些单位党委凌驾于党员群众之上，他们不是全心全意为群众服务，而是把党员群众当作管理的对象。而解决这个问题的根本出路就在于，尽快完善我国法律制度建设，把党委领导下的首长负责制变成具有可操作性的法律规范，一方面充分发挥党委的领导作用，另一方面充分发挥党员、群众的监督作用，只有这样，才能防止一些党委负责人恣意横行，为所欲为。

笔者认为，应当尽快修改我国现行法律制度体系，将加强党的领导变为具有可操作性的法律规范。一方面规范各级党组织的行为，防止一些地方党组织负责人将个人意志凌驾于集体意志之上；另一方面必须充分发动群众，以民主生活会的方式，监督党组织负责人，只有这样，才能更好地发挥党组织的作用；也只有这样；才更有利于我国的反腐败持续深入地进行下去。

此外，还需尽快制定专门的反腐败法，将我国现行法律制度体系以及《中国共产党纪律处分条例》中行之有效的规范，变为国家系统的反腐败法律制度体系，为我国反腐败提供更加可靠的法律依据。需要明确的是，反腐败法不是对我国现行刑法以及《中国共产党纪律处分条例》的简单重复，而是要在系统归纳整理的基础之上，建立我国专门的反腐败法律制度体系。只有解决我国体制机制以及法律制度中存在的问题，才能从根本上推进反腐败标本兼治。

此外，笔者认为，贯彻落实现代自治原则，也是整治单位腐败现象必不可少的重要方向。当前在我国一些单位反腐败之所以雷声大雨点小，根本原因就在于，这些单位内部出现了既得利益集团，一些单位负责人相互抱团取暖，为了对付上级检查和中央巡视组的工作，寻找各种理由，为单位腐败现象推卸责任。部分单位负责人打着整改的名义，歪曲事实真相，转移视线，推卸自己的责任。笔者认为，解决这个问题的根本出路就是应完善现代自治制度，充分发挥人民群众的作用。

群众的眼睛是雪亮的。只有充分依靠群众，发动群众，才能发现单位内部存在的问题，才能防止出现“内部人控制”现象。比如在高校方面，笔者建议尽快修改我国的高等教育法，这样才能防止一些单位负责人欺上瞒下，继续大肆从事腐败活动。

同时，必须推动一体化的改革，让权力在阳光下运行。当前我国贪污受贿腐败现象有所减少，但是，滥用权力腐败现象却依然不可小觑。一些单位的负责人特别是一些事业单位的党委书记，利用一些地方人事制度管理中存在的问题，巧立名目，变相录用不合格人员。教育部巡视组在对某高校进行巡视的时候发现，该高等院校为了应付教育部的检查，一次性录用上百位教职员工，结果导致单位人浮于事的现象十分严重。不仅如此，一些高等院校的党委书记直接任命处级领导干部，把自己的亲朋好友安排到各个要害部门。凡此种种，都充分说明，必须尽快推动一体化的改革，强化对企事业单位的管理，约束企事业单位负责人手中的权力。

必须建立精简高效的反腐败队伍，打一场反腐败长期战争。我国纪检监察机关应当在反腐败的过程中起到中流砥柱的作用，政府审计、税务、工商等部门应当起到积极配合作用，司法机关在反腐败过程中应当起到维护社会正义的作用。

从世界各国的情况来看，“内部人控制”的现象普遍存在。即使一些发达的法治国家，仍然存在“内部人控制”的现象。如一些发达市场经济国家的国有公司制造虚假财务报表，骗取国家奖励现象时有发生；甚至一些号称最廉洁的发达市场经济国家，也存在着关联交易、内部利益输送的现象。中国在反腐败的过程中，一方面要充分借鉴发达市场经济国家的先进经验，另一方面也应根据我国的国情，采取有效的防范措施。笔者认为，针对我国现实生活中一些地方、单位欺上瞒下“内部人控制”的现象，一方面要加强体制机制建设，另一方面也要不断地完善我国法律制度体系。

笔者建议，应从内部和外部着手，尽快完善我国反腐败的体制机制和法律制度体系。从内部角度来说，应当充分发挥群众的监督作用，让各级党员领导干部接受党员群众的监督；从外部角度来看，应当加快我国体制改革的步伐，通过机构改革，建立高效的反腐败队伍；通过完善法律制度体系，制定专门的反垄断法，让每一个党员特别是党员领导干部脚下有一个看得见的红线，真正做到不敢贪，不能贪。

（作者系中南财经政法大学廉政研究院院长、教授）