北极：大国较量新战场

文/ 本刊编辑部

北极：大国较量新战场

文/ 本刊编辑部

据“今日俄罗斯”网站、俄罗斯“消息报”等媒体报道，到2016年7月，俄罗斯在北极岛屿上新建的防御设施将全部完工；位于新地岛、北地群岛、亚历山德拉岛、法兰士约瑟夫地群岛和弗兰格尔岛的俄罗斯军营和岗哨也即将完工交付，预计年底之前，俄军可入驻这些新基地。这些军事设施的投入使用，将使得俄罗斯在北极的军事存在进一步加强。

俄罗斯北方舰队母港塞维尔摩尔斯克的卫星照片，照片上北方舰队主力舰轮廓清晰可辨

咄咄逼人的俄罗斯

俄罗斯拥有漫长的北冰洋海岸线、大片极地领土、领海和专属经济区，长期以来一直以北极“核心国家”自居。随着参与北极争夺的大国日益增多，俄罗斯所面临的危机感也不言而喻。特别是随着全球变暖的趋势不断加强，北极冰盖面积日益缩小，原本冰雪覆盖的北冰洋，政治形成新的跨洋航线，还将生成大片可供渔业捕捞的水域。冰盖消退还会使得北极丰富的石油和天然气资源将变得更容易开采。如此种种，使得大国之间围绕北极的争夺日趋白热化。

目前，俄罗斯是参与角逐北极的各方中最积极主动、也是在北极军事存在最强的一方。苏联解体后，俄罗斯海军最强大的舰队就是活动于北及圈的北方舰队，俄罗斯目前唯一的一艘航空母舰“库兹涅佐夫海军上将”号就配属北方舰队。由此可见俄罗斯维护其北极利益的决心。

2008年，俄罗斯发布了《截至2020年及之后俄罗斯联邦北极地区国家政策》文件，正式确定了其北极战略目标，即在2020年将北极建成为俄罗斯最重要的战略基地，并维护其在北极区域的主导地位。从2009年开始，俄罗斯不断加强其在北极地区的军事力量，即使在遭受西方经济制裁后也没有丝毫放松。2014年底，俄罗斯北方战略联合司令部正式在北极开始运作，北方舰队在其指挥之下。这实际是在北极设立的拥有陆海空部队的第五军区。北方战略联合司令部将编成两个专属于自己的、用于北极作战的北极旅。2015年，第一个北极旅已经编成。

2015年底，俄罗斯国防部副部长布尔加科夫大将对媒体宣布，俄罗斯将在2016年内在北极地区部署400多个军事设施，其中包括供军官和士兵使用的东正教教堂。与此同时，俄罗斯国防部还在圣彼得堡举办了“北极的现在与未来”国际论坛，讨论俄北极地区的社会经济发展、运输潜力、技术保障、生态安全和卫生保障等一系列问题。论坛上，俄罗斯边防局西北局局长科夏琴科透露，俄计划投入大约20亿卢布用于北极站的修复和建设。据夏琴科介绍，俄罗斯目前在北极地区共建有21个北极站，多数地处在俄罗斯西北联邦区。2016年3月2日，俄塔社报道称，俄罗斯将在北极地区部署导弹防空体系，该体系将以道尔2-M1防空导弹系统为基础。

目前，俄罗斯在北极地区已经拥有了440多处军事基础设施，其中包括5个监测范围覆盖北极地区的雷达站和2个装备S-400防空导弹系统的独立团。未来俄罗斯还计划再建造近400处设施，包括13座机场、10座无线电技术阵地以及多个飞机导航站和指挥中心，通过建立纵深梯次防御系统，来保障俄军在北极地区开展军事行动和战略执勤。

据信俄罗斯在北极部署的地空导弹防御系统将以道尔2-M1防空导弹为基础

美加各有算盘，挪威摇摆不定

尽管历史上，美国曾表示希望得到从阿拉斯加到北极点的共计600海里（965千米）区域内的领土。但迄今为止，在北极问题上，相比于俄罗斯的咄咄逼人，美国的表现虽却并不那么积极主动。其关注的着眼点，主要在于阿拉斯加的安全问题。

阿拉斯加位于北极地区的领土，是美国的战略要地。美国空军先驱比利·米切尔（Billy Mitchell）曾经直言“阿拉斯加是世界上最重要的战略地区”“得到了阿拉斯加就得到了全世界”。为了明确其在北极地区的利益，美国近年来在阿拉斯加地区频频演习。

美国在阿拉斯加地区的主要作战单位由太平洋司令部指挥。作为太平洋司令部的下属次级联合司令部，阿拉斯加司令部负责协调本地区的军事行动，同时还负责制定计划和实施联合训练，为太平洋司令部执行快速、远程部署任务提供支持。

目前，美国对北极的基本军事战略，是加强同北极地区北约组织国家和中立国家合作，在北极地区打造一支有针对性的精干作战部队。同时，美军也非常积极通过联合演习、巡逻和科学考察等方式，展示自己在北极地区的存在。

与美国相比，加拿大在北极问题上的立场显得很微妙。一方面，作为传统的“北美搭档”，加拿大在北极问题上无疑需要与美国的军事合作。但与此同时，加拿大对自己在北极的利益有着更为明确的诉求。

现有加拿大空军、海军，力量都不足以满足北极地区特殊气候。这是加拿大不得不寻求和美国军事合作的根本原因。但近年来，加拿大不断采购装备，完善海、空军事力量。

加拿大海军中的主力哈利法克斯级导弹护卫舰并不能很好的满足北极巡逻和警戒的任务。2015年，加拿大政府与欧文造船厂签订了协议，打造专用于北极地区的巡逻舰。加拿大的这一举动，显然是为了回应普京自2014年以来不断提出的“回归北极”战略。

针对空中力量的不足，加拿大准备购买三架美国诺斯罗普-格鲁门公司在研的最新型“极地鹰”无人机在北极地区巡逻。这款无人机是“全球鹰”无人机的改进版，专为应对北极地区气候环境而设计。

在北极问题上，美加目前虽然是紧密同盟，但也存在分歧。最大的分歧在于“西北航道”问题。在因海冰融化而可能形成的新航道中，穿过加拿大北极群岛的西北航线格外重要。有了这条航道，那些因吨位过大而无法通过巴拿马运河的巨型油轮，将不必再绕行整个南美洲。加拿大认为西北航线位于其内水范围内，应拥有在必要情况下封锁该航线的权力。但包括美国在内的大部分国家则认为，该航道属于国际海峡，任何国家的交通运输工具都有权“过境通行”。西北航道的分歧，让美加在北极问题上难免相互掣肘。

美国、加拿大之外，以挪威麦为首的北欧五国，也是一股角逐北极的重要力量。挪威、丹麦、芬兰、瑞典等国，五本积极参与北约框架内的各种军事演习，特别是定期于北欧地区举办的“寒冷反应”演习。通过演习，北欧五国不断提升自身在北极地区的行动能力。

北欧国家中，挪威对北极事务最为积极活跃，是建立统一的针对北极问题的“北欧联盟”的号召者和倡导者。然而，挪威与俄罗斯之间存在巴伦支海边界问题。为解决好这一问题，挪威在北极问题上，对俄罗斯的态度一直表现得比较灵活，不像其他四国那样立场坚定。

挪威的摇摆态度，使得北欧国家在北极问题上很难真正凝聚成一股强大的力量。这就决定了未来北极矛盾的主线，只能是俄罗斯和美加之间的争夺。

北极博弈的未来格局

北极并非美国首要的战略要地，却是俄罗斯自沙俄时代以来高度重视的生死之地。选择的轻重，决定了俄罗斯在北极的主动性要远强于美国。同时，由于不具备厚冰条件下作战的能力，即使考虑舰艇的升级和改造，美国和加拿大的巡逻舰队依然无法与俄罗斯北方舰队抗衡。北欧五国更无力在北极与美、俄、加进行军事对抗和较量。不难想见，未来一段时间内，无论军事上还是政治上，俄罗斯仍将在北极地区占据“先手”。

然而，北极地区缺乏严格的国际法约束，也没有严格意义上的国际协调机制。受到北极地区丰富资源的诱惑，众多环北极国家都相继参与到北极地区的地缘竞争，并不断加强在北极的军事部署，这将使得俄罗斯面对的军事压力越来越大。

与此同时，作为俄罗斯的老对手，美国在北极除积极发展自身力量外，还非常注重发挥其盟友的作用，除与加拿大的军事合作之外，英国、法国、澳大利亚等国家也在被美国逐步拉入北极地区的军事演习，这一切，都将给俄罗斯北极战略的实施带来了较大的外部压力。围绕北极的大国较量，将会呈现愈加激烈而复杂的局面。

编辑：戴嘉琦