坚定不移调整种植结构 持之以恒发展特色产业

熊飞

依托资源优势，调整种植结构，发展特色产业，走差异化发展道路，目前在大多数山区的领导干部和普通百姓中，已基本形成共识。

一、为挖掘山区资源优势，提高山区农业效益，近年来竹山县在调整种植结构、发展特色产业上做了大量工作，取得了显著的成效。

1. 调整种植结构，发展经济作物

①茶叶产业由小到大、由弱变强。全县茶园总面积已扩大到近20万亩，基地遍布全县15个乡镇、120个村，大小茶叶加工企业近百家，涉茶农户约3万户（12万人），年茶叶产量超过6000吨，产品涵盖绿茶、红茶、黑茶等多个茶类，产值6.8亿元，综合实力在湖北省排名第七位，先后被授予“中国高香型生态绿茶之乡”“全国重点产茶大县”。由国营圣水茶场改制组建的湖北圣水茶场有限责任公司，通过收购、兼并、合作等方式，在全县建设茶叶基地10万亩，加工车间8个，年加工能力达到3000吨，其主打产品“圣水毛尖”曾连续三届获得中国农业博览会金奖，并获“中茶杯”一等奖，“鄂茶杯”金奖。“圣水”已成为湖北茶叶知名品牌，产品远销周边及武汉、北京、西安等多个大中城市，是竹山茶叶产业当之无愧的“龙头”。由台商和闽商联合投资成立的湖北星梦茶叶股份有限公司，2013年落户竹山县得胜镇茶场村，生产的“十星红”系列红茶产品，以其独特的口感、优异的品质，在市场上一炮打响，今年还与俄罗斯克拉西卡有限公司签订了40吨红茶的购销合同，实现了竹山茶叶首次对外出口。

②中药材产业异军突起，发展势头强劲。全县各类中药材种植面积突破20万亩，总产6700吨，产值2.3亿元，是十堰地区重要的中药材生产加工基地。在金九堂、神农本草、神农妙莲等中药材种植加工企业带动下，以柳林、官渡、双台等高海拔地区为重点，按照“企业+基地+农户”模式，发展党参、川乌、芍药、独活等优势地道中药材，引进种植金线兰（莲）等珍稀名贵药材，每年新发展中药材面积在1万亩左右，成为山区替代烤烟的最佳产业，促进了高山农民增收致富。

③油料产业品种全部更新，品质不断提升。全县油菜面积达到18万亩，花生面积达到16万亩，油料作物总面积36.7万亩。通过引进优良品种，建设繁育基地，实施良种补贴，建设示范样板，全县油菜、花生等主要油料作物全部实现更新换代，单产明显提高、品质明显提升，全县油料总产达到4.4万吨，产值2.5亿元，巴山食品、强生园等油脂加工企业从无到有，稳步发展。

④以猕猴桃、葡萄为主的小水果产业，目前在部分地区发展势头良好。

⑤盾叶薯蓣（黄姜）产业随着价格企稳回升，近年来种植面积逐渐扩大，呈现恢复发展态势。

⑥山野菜、核桃、板栗、肚倍、烟叶等产业，仍然是竹山农业发展的重点。

统计资料显示，目前竹山县特色产业基地总面积已经达到80万亩以上，产值占到农业产值的“半壁江山”。

2. 调整粮油作物内部结构

在调整种植结构，发展经济作物同时，近年来竹山县在粮油作物内部结构调整上也做了许多工作。

①根据山区劳力与市场变化，由偏重水稻转为偏重旱粮，扩大用工少、适销对路的玉米、花生种植面积。

②顺应消费需求，由偏重高产转为偏重优质，优质水稻、优质油菜等得到广泛的推广运用。

③开展综合利用，由直接出售初级产品转为加工转化后销售，在一定程度上提高了粮油的种植效益。

二、调整的成效虽然显著，但在调整中遇到的困难与问题也比较多。

1. 调整的目标还不够明确

很多人不知道调整后到底应该种什么，有的调整缺乏调查研究与科学论证，经常是产业跟着项目走，什么赚钱就撵着种什么，盲目调整、跟风种植，摇摆不定、前建后毁的现象还比较严重。

2. 产业的布局还不够科学

有的产业因贪多求大、贪快求急，选择的区域或地块不太合适，最终沦为“形象工程”“面子工程”，只有社会效益，长期难以产生经济效益，甚至什么效益也没有。

3. 农民的参与程度还不是很高

农民是调整的主体，但有的地方事前群众工作做的不到位，农民对调整缺乏积极性与主动性，调整主要出于领导意志、依靠行政命令，存在“要我调整”而不是“我要调整”现象，直接影响到调整的成效。

4. 多数基地建设水平偏低

在基地建设上，有的地方过于追求规模与进度，导致建设时单位面积资金严重不足，只有因陋就简、降低建设的标准与质量，导致一些基地面积虽大，但产量、效益不高，对农民增收所起作用有限。

5. 重建轻管问题突出

有的基地建设“功利性”过强，有项目与资金支持、能出“政绩”时领导高度重视，上下全力以赴，场面轰轰烈烈，建成后没了项目和资金支持、不能出“政绩”时就变得少人问津、冷冷清清，由于管护不到位，导致投产慢、收益低，甚至出现荒芜、废弃。

6. 农民的组织化程度还比较低

虽然各地成立有不少农民专业合作社和专业协会，但真正把农民团结起来，形成“利益共同体”的合作社和专业协会还比较少，多数农民生产销售各自为政，标准化程度低，产销不能对接等问题还比较突出。

7. 农业企业的示范带动能力还比较弱

不少农业企业自身实力有限，注重眼前利益，怕麻烦、怕与农民打交道，不愿在打基础、管长远的基地建设上“下本钱”，有的企业与农户“两张皮”，虽享受了优惠政策，但对产业的拉动作用却非常有限。

8. 农民科技文化素质偏低

目前在山区农村留守的农民以老人、妇女、儿童为主，整体素质不高、实力不强，调整产业结构缺资金、缺技术、缺劳力、缺销路，极大地限制了调整的信心与步伐。

9. 对产业的服务还不够到位

农技人员懂粮油的多、懂特产的少，跟不上结构调整、产业发展的步伐，加之体制不顺、不愿学习，知识陈旧、年龄老化、技能弱化，开展服务力不从心，服务不及时、不到位，也使产业发展受到限制。

三、针对以上困难与问题，笔者认为，竹山县在今后的农业产业结构调整中，需立足县情实际，重点抓好以下几点：

1. 坚定调整信心

尽管竹山县在产业结构调整中面临诸多困难，也存在许多问题，但在市场高度放开、粮食供过于求、竞争日趋激烈的新形势下，若不及时对产业结构做出调整，不因地制宜、发挥优势，通过扬长避短，实现差异竞争，将来会更加没有出路。因此，在调整问题上，首先要认清大方向、明确大趋势，进而坚定信心，在坚持宜粮则粮，保证粮食安全，维护地方稳定的前提下，大胆调整结构，走适宜新形势、符合山区实情的特色化发展道路，切不可因循守旧，更不能因噎废食。

2. 明确发展目标

结构调整不种粮油，到底应该改种什么？关键是要找准自己的“特色”与“优势”，进而明确调整的方向、发展的目标。目标正确，事半功倍；目标不对，白费工夫。竹山地处秦巴山腹地，兼具南北气候特点，且不同海拔地区立体气候明显，不同区域条件复杂多变，境内各种植物种类繁多，发展农业产业可以选择的余地也比较大。但调整产业结构，必须立足大市场、树立竞争观念，通过科学的调查、比较、分析、研究，从众多可以发展的产业中选择出最具特色、最有优势，发展潜力最大、生命力最强，适合竹山长期发展的产业作为骨干产业。有了明确发展目标，调整才不会迷失方向。

3. 突出主导产业

竹山环境条件复杂，不同地域，甚至同一地域不同地块，气候与环境条件差异很大，适宜种植的作物可能大不相同，因此在调整时不可能搞“一刀切”，需要选择多个骨干产业。但山区财力有限，在调整上也不能不分主次，多个产业平均用力，要突出主导产业，力求“一点突破”。在主导产业选择上，要做充分的调查研究，选择最具竞争优势，最有发展前途，辐射带动力最强，群众认可度最高的产业。就竹山而言，应当将主导产业锁定在茶叶上，在环境适宜情况下，优先发展茶叶产业，重点支持茶叶产业，其他产业可以因地制宜、适度发展。只有坚持“一主多元”，突出一个重点，才能在激烈的竞争中既保持局部领先，又能够游刃有余。如果多个产业齐头并进，很可能一事无成。

4. 科学合理布局

在农业产业布局上，要突出因地制宜、讲究科学，根据山区不同海拔、气候、土壤等环境条件，把不同的产业摆布在最适宜生长、产量最高、品质最佳、效益最好的区域和地块。在产业布局时，既要注重突出主业、相对连片，努力实现一村一品，一乡一业，聚成板块、形成规模，更要坚持实事求是，将“适宜”放在首位，充分考虑农民意愿。具体到竹山县，建议如下：

①茶叶作为主导产业，重点布局在以大观山为核心的得胜、秦古、竹坪等西部乡镇，以大泉山为核心的上庸、深河、官渡等南部乡镇，以及环圣水湖、女娲天池的几个乡镇，其他乡镇可选择适宜区域或地块种植，共同将茶叶产业做大。

②中药材产业建议重点放在柳林、官渡、双台等乡镇的高山地区，依托独特的气候与环境，着重发展高山地道名贵中药材，走“人无我有、人有我优、人优我特”路子。

③油料产业建议重点放在溢水、麻家渡、宝丰、擂鼓等中部低山平坝乡镇，充分发挥这一区域光热资源充足、水肥条件较好、交通运输便利的优势，努力提高油料的产量、品质与种植效益。

5. 夯实发展基础

栽下梧桐树，自有凤凰来。发展产业首要任务是建好基地，有了充足的、高品质的原料，后续加工才有基础，招商引资才有“本钱”。建好基地须做好以下五点：

①首要任务是建好基地，有了充足的、高品质的原料，后续加工才有基础，招商引资才有“本钱”。建好基地要尊重技术，尊重科学，要充分参考基层干部与广大农民意见，坚持问计于民，因地制宜，选准发展项目。

②充分调动农民参与的积极性和主动性，抓好基地规划、指导和服务，提高建设标准，严把建设质量，坚持建一片、成一片，投产一片、高效一片，通过脚踏实地的建设，推进产业稳步发展，不搞中看不中用的“花架子”，不建有名无实、有种无收的“无效基地”。

③选择最适宜区域，相对集中连片发展，使资源优势真正转变成产量优势、质量优势、产品优势、价格优势，同时也要充分考虑到山区自然条件复杂多变，名优特产对环境要求苛刻等客观实情，不能在划定区域内勉为其难，搞“一刀切”。

④努力破解土地流转难题，促进适度规模经营，抓好农业科技培训，培育新型职业农民，不断提升农民的科技文化素质和经营能力、经营水平，依靠“专业队伍”抓好基地管理，提高基地效益，防止“前建后荒”。

⑤加快农业机械化步伐，提高基地建设与管理的机械化水平，破解在山区搞产业建设缺劳力、成本高、效率低等问题。

6. 坚持稳步推进

找准优势，明确发展目标、方向和布局后，就应该坚持不懈地扩大基地面积，壮大基地规模，适度规模经营，提高产量质量，增加基地效益，同时努力抓好加工企业、产品品牌、销售市场、服务体系建设，延伸产业链条，拓宽销售区域，提高产品附加值，增强市场竞争能力，不断将产业一步步做大、做实，做细、做精，做特、做强，坚持“一张蓝图画到底”，不因市场价格的一时波动、主要领导的一时更换，或其他因素的一时诱惑，而使既定的产业发展目标受到影响。只要方向正确，长期坚持，日积月累，就一定能够获得理想的回报。发展产业如果不能持之以恒，经常在多个产业间摇摆反复，先建再砍、砍了又建，最终将劳民伤财、一事无成。

7. 形成发展合力

调整产业结构，发展特色产业，必须培植壮大企业，提高农民组织化程度，搭建起企业与农民、企业与合作社、合作社与农民、农民与农民之间的“桥梁”，进而形成发展合力，解决“小生产”与“大市场”对接问题，疏通产销渠道，降低生产成本，满足市场需求，提高经济效益。今后抓农业产业结构调整，仍然要在龙头企业建设、农民专业合作组织建设，培育新型农民、培植专业大户，探索实施“龙头企业+专业合作社+基地+农户”等产业发展模式上下工夫，要设法将分散的农民真正组织、联合起来，实现产前、产中、产后分工协作，利益共享、风险共担，合作共赢、共同发展。不能将提高农民组织化程度停留在成立合作社数量上、停留在一些表面工作上，要抓紧抓实才行。

8. 完善服务体系

调整产业结构，发展特色产业，必须走产业化发展道路，这是一项系统工程，不仅要有完整的产业链条，还必须有配套的产前、产中、产后服务体系做支撑。为此，须抓好以下四点：

①抓好信息服务体系建设，充分利用“互联网+”，搭建便民信息服务平台，解决山区发展产业信息“短板”。

②抓好技术服务体系建设，每一个产业都要培养一批专家和技术骨干，充分调动其积极性，支持开展技术创新与成果推广，重点为龙头企业、产业大户、科技示范户搞好服务。

③抓好生产过程中的各项服务体系建设，支持组建专业化服务组织或队伍，在机械化耕作、收获，以及修剪、采摘、病虫草害防治、产品销售等关键环节开展专业化服务。

④抓好加工服务体系建设，畅通销售渠道，提高产品的利用率和深加工比重，推动农业特色产业向纵深发展。