经济新常态下广西利用外资的路径探析

邓海涛 李俏

【摘要】新常态下，广西利用外资的环境和要求发生了深刻的变化。广西面临经济增长、调结构、增长点转换的区域新常态，如何扩大引进外资的规模和提高利用外资的效益对全区的产业结构调整和外向型经济的发展具有重要战略意义。本文通过研究分析近年来广西利用外资的基本情况，探索经济新常态下广西提高利用外资水平的路径，并提出若干政策建议。

【关键词】新常态；利用外资；路径

利用外资是广西开放型经济发展的重要组成部分，外资的利用为促进经济增长、结构调整、贸易扩大，人才培养，就业拉动，税收增加等发挥了显著作用。

当前，我国进入以“中高速、优结构、新动力、多挑战”为特征的经济新常态，对外开放步入新阶段。广西作为西部省份之一，自身也面临高增长、调结构、增长点转换的区域新常态。因此，广西如何主动适应经济新常态，扩大全区利用外资规模、提高利用外资质量和水平，对推动广西经济发展、产业转型升级和区域协调等有着重要意义。

一、广西利用外资基本情况分析

1.外资规模偏小，速度偏慢

近年来，广西利用外资规模偏低。2013年实际利用外资7亿美元。2014年，实际利用外资10亿美元，虽然同比分别增长26.6%和43%，但从外资规模和速度上看仍居于全国中下水平。相比较而言，广西与一些西部地区省市、发达省市差距还非常大。西部地区的重庆、四川2013年、2014年直接利用外资均达100多亿美元。广西周边的湖南、云南、贵州等省，2014年实际利用外资额分别为102.66亿美元、27.06亿美元和20.7亿美元。发达省市上海、浙江等省2014年实际利用外资额是广西的20倍。广西利用外资的速度也偏慢。西部地区的四川、重庆、广西三省（区、市）2007年利用外资额分别为15亿美元、10.9亿美元和6.8亿美元，四川、重庆仅是广西的2倍左右。但随着川、渝两省市对外开放步伐的明显加快，两地利用外资实现了跨越式发展，2013年、2014年利用外资是广西的十几倍。

2.外资投向产业结构不合理，层次偏低

目前广西招商引资产业结构不合理，层次偏低。外来投资主要集中在房地产、交通运输和制造业等领域，其中低端制造业招商引资到位资金占30%以上。虽然新兴产业增长速度很快，但到位资金总量2014年只有246亿元，仅占4%。服务业利用外资占广西全区的53%，超过制造业15.4个百分点。尽管有较大增长，但服务业利用外资的总量和结构还不够合理。外资进入广西服务业的领域主要是邮电业、运输和批发零售、住宿和餐饮等行业，2014年进入运输和邮电业的外资占比为2.26%，进入批发零售、住宿和餐饮业的外资占比为2.7%，而进入高新技术产业如计算机服务、信息运输，还有软件业和水利、公共设施管理业、环境、科学研究、技术服务业的外资仅为总额的2.56%。服务业仍是外资进入的短板。

3.外资地区分布不均衡

“双核驱动”成为广西吸引外资的强大引擎。北部湾经济区、西江经济带等重点区域是广西利用外资聚集区。2014年北部湾经济区4市实际利用外资5.9亿美元，同比增长38.8%，占全区总量的58.8%。西江经济带7市（南宁、柳州、梧州、崇左、来宾、贵港、百色）实际利用外资4.58亿美元，同比增长59.6%，占全区总量的45.8%。外资分布的区域发展不平衡。百色、河池、来宾、玉林、梧州、贵港、贺州等多个市的外资存量减少，利用外资后劲不足。

4. 外资来源单一，主要来源于香港

从外资的来源渠道看，截止到2014年，共有75个国家和地区在广西签署了投资项目。但是除了中国香港以外，大多数国家和地区的实际投资额较少，每年将近50%的外资来自于香港。以2014年为例，广西实际利用外资中，来自香港的外资为54020万美元，占全区的54%。而来自传统经济强国美国的外资仅有719万美元，来自日本的外资更只有21万美元。此外，来自广西主要贸易伙伴之一的欧盟外资也较少，仅为13711万美元。这种单一局面严重影响了广西利用外资的规模，使得存在利用外资规模偏小、质量不高等问题。

二、新常态下广西利用外资的路径探析

1.在发展目标上，注重外资增量提质，引资引智引技相结合。

为适应广西经济社会发展和对外开放不断深化的总要求，广西要紧紧围绕“抓招商 促发展”主线，着力提高利用外资综合服务水平，奋力实现全区利用外资倍增计划目标，广泛宣传广西的巨大发展潜力和良好的投资环境以及优惠的招商引资政策，促进广西利用外资擴规模、上水平2。在扩大外资规模的前提下，进一步提高外资质量，将引资与引智引技相结合。大力引进具有自主知识产权的产业化项目和国际知名科研机构，引进具有核心竞争力和较强技术先进性的龙头企业，引进国内外高层次管理人才、国际知名研发团队以及创新型人才，并通过人才引进来带动资金和项目引进，推动产业向产业链两端延展、向高技术环节延伸、向价值链高端提升。

2.在产业结构上，重视产业链招商，优化外资产业结构

产业链招商是一种以增强产品、企业、产业乃至整个地区综合竞争力为目标的招商模式，往往围绕着一个产业的主导产品，加之配套相关的原材料、零部件、辅料和包装件等，形成供需“上下游”的产业链条关系，以此吸引投资，谋求共同发展1。产业招商应作为广西招商引资工作主旋律。广西根据各地区的产业基础、区位条件等要素，研究制定产业及产业链招商指导目录，确定产业招商方向、目标地区或国家及目标企业。把广西产业新区、千百亿元园区以及各级重点扶持的示范带动园区作为主要载体，围绕我区重点特色产业，重点引进与本地特色产业相关联、上下游配套、有助于拉长产业链条、丰富产业体系的大企业和大项目，加强外资与当地产业关联度的紧密结合，注重产业关联效应，加快产业集聚发展。

优化外资产业结构。积极引进高科技的加工贸易外资企业，鼓励外商投资投向广西高端制造业、生产性服务业和战略性新兴产业。一是招大引强，发展以高新技术产业为重点的加工贸易产业。新时期，广西实施“加工贸易倍增计划”，加快布局以高新技术产业为重点的加工贸易产业。为了实现加工贸易倍增计划，除了安排加工贸易倍增计划专项资金，提升港口物流水平、降低企业经营成本加快加工贸易产业的发展，还需“走出去”主动招大商、招强商。如赴上海、广东、江苏、浙江、天津等发达省市开展大型引资推介活动和小分队精准招商，引进一批龙头企业。抓住美欧经济回暖契机，指导企业加大开拓美欧市场，举办欧美广西商品展暨投资推介会等。二是引进外资投向高端制造业。广西处于工业化中期，工业仍占主导地位，必须坚定不移地实施“工业强桂”战略。无论是从对我区整体经济的拉动作用来看，还是从外资在桂投资回报率来看，在相当长的一段时间内，制造业仍应是广西引进外资的重点产业。要以广西“千亿元产业”项目为载体，鼓励外资参与“千亿元产业”，有针对性地引进世界大型企业集团，投向汽车制造、生物技术、有色金属深加工、石化、电子信息、节能与新能源、修造船及海洋工程装备等战略性产业，打造先进制造业基地。还要围绕“中国制造2025”，进一步放开传统制造业，以高端技术促进传统制造产业的转型升级。三是引导外资投向服务业，特别增加生产性服务业引资比重。新常态时期，第三产业、消费需求逐步成为主体，以服务业主导的服务经济新常态是大势所趋。在这样的背景下，广西服务业发展将面临全新的机遇。广西要重点引进服务业中的商贸、零售、物流、电子商务、物联网和金融业的龙头企业和跨国企业。鼓励和吸引跨国公司区域性和功能性总部入驻广西，培育新的经济增长点。四是瞄准战略性新兴产业招商引资，加快形成经济发展的主导力量。由于战略性新兴产业具备知识密集、能源消耗少、成长性强、综合效益好的特征，又根据国外及先进省份的经验，后发地区应该将具有较强成长性的产业作为主导产业，使之在产业更迭与升级中保持领先位置。因此利用外资加快培育发展战略性新兴产业，对实现广西实现跨越式发展具有很重要的战略性意义。

3.在引资招商方式上，创新招商思维，采取新型引资招商方式

外商直接投资在吸引外资的方式中是主要的方式，此外，还可考虑到运用一些新的投资方式和融资方式，以便在一个更大的范围内利用国外资金。比如境外上市，指导有条件有口碑的企业做好上市辅导和包装，积极到国外上市融资；在新建项目中采用合并与收购方式，既可利用现成的资源，又可结合本土实际；探索试点外商特许权项目、向外商转让所有权和经营权、发行股票、竞办国际组织的投资基金、风险基金和政权投资等等。

在“互联网+“时代，招商引资需创新招商思维，采用新型引资模式，抓住“互联网+”带来的难得的弯道超车机遇。一是建立专业的招商网站。各级政府及园区，都应有自己专门的招商网站。在页面上除了体现招商环境、政策优势、招商载体等主要栏目之外，还要注意设计一些互动栏目，如在线咨询、留言板等，有利于促进招商人员与访问者之间的交流和沟通，提高招商效率。此外还可以考虑增设英文版、日本版和中文繁体等，特别是英文版来吸引全球的投资者。二是开通官方微博、公众微信平台、并制作招商微网站或APP。在微信平台、微网站中开设投资导航、项目促进、招商环境等重点栏目，定期发布招商动态、招商政策以及载体信息，让投资者可以随时随地对招商项目进行了解，还可以将微信二维码在招商资料、招商网站、名片中有所体现，促使招商宣传达到“掌上宣传”的目的。三是建设招商项目管理信息化平台，对项目的投资、建设进度电子化管理，完善政府以及產业园区考核体系，实现招商项目规范化管理，提高招商效率，都起着积极的作用。

4.在外资管理方面，深化改革创新，提高广西引资综合竞争力

推动外资管理由全面的审批制度向战略性管理体制转型。一是推动政府职能根本性转变，简化审批流程，缩短审批时限，切实提高行政效率。如对外商投资项目积极推行网上预备案管理。如广西商务厅在外商投资审批方面进行了改革。70%的审批事项在1个工作日办结，其他事项则由原来的22个工作日缩短至5个工作日。并开通了广西外向型经济投诉服务平台，切实保护投资者合法权益。广西商务厅外资审批提速的经验做法可推广至全区地市级和国家级园区外资审批部门，切实提高行政审批的效率和服务效能。二是积极对接国际先进理念和通行规则，学习最新修订的《外国投资法》。

积极申请“负面清单”自贸区。配合北部湾自贸区的申报及规划，开展相关外资准入和负面清单的政策研究。制定广西利用外资“负面清单”的时间表和实施办法，在部分区级以上园区尝试推广中国（上海）自贸区"21+29"的创新举措。与国际高标准投资与贸易规则体系对接，积极探索建立新的外资管理体系。

加强对广西全区招商引资工作的统筹、指导和协调，进一步完善对外招商引资工作协调机制。一是建立重大外资项目统筹推进和协调会审机制，及时协调解决重大招商引资项目的政策支持、地区布局、要素保障及推进落实等重大问题。二是建立重大外商投资项目信息定期报告制度。强化招商引资规划、年度计划与各类专项全区性规划的衔接。各市、县（市、区）要研究建立相应工作机制和制订具体实施方案，明确分工，落实责任。与多国驻华大使馆、领事馆等国家、地区的政府及商协会机构建立长效合作联系机制。三是建立外商投资企业信息网络平台，建立外资企业与政府的沟通渠道。提高政府效率，建立国际化、法治化的营商环境，提升广西吸引外资的综合竞争优势。

参考文献：

[1]尹婷婷.从产业招商到产业链招商. 成都日报，2014-03-23

[2]许锋利.广西全面实施外资倍增计划.国际商报，2015-01-27