中小型儿童福利院发展中存在的问题及应对策略

艾丽君

摘要：当前，我国中小型儿童福利院的发展存在诸多问题。儿童福利院在建设的数量和质量方面均难以满足当前的现实需要。近1/3的孤儿难以得到有效的帮助，而中小型儿童福利院在发展过程中由于受传统发展方式的影响较大，导致问题相对严重。文章根据当前我国中小型儿童福利院发展中存在的问题，对其健康发展提出相应的策略。

关键词：中小型儿童福利院；社会福利；政府；发展

根据我国民政部门发布的社会服务发展统计公报，截至2014年底，全国共有孤儿52.5万人，其中由政府集中供养的孤儿有9.4万人，占总数的1/5。近年来，我国的儿童福利院数量不断增加，但仍然难以满足现实的需要，儿童福利院在发展过程中的问题依然存在。

一、儿童福利院发展中的问题

首先，我国的儿童福利院主要由政府开办，硬件、软件的基本设施建设主要由国家财政部门贷款资助，这在无形当中加重了国家财政部门的负担。而资金短缺也是长期以来困扰儿童福利院发展的一项重要问题。其次，儿童福利院的数量难以满足现实发展的需要。而近年来我国大中小型儿童福利院的数量均呈现出增长的趋势，却在数量、床位、基础设施等方面，依然难以满足现实的发展需要，导致对儿童的照顾质量不高，服务以及福利水平不高。且约占1/3的孤儿不能得到儿童福利院的效救助。再此，我国的儿童福利院在管理理念方面存在误区，对儿童德智体身心的发展难以照顾全面。多数的儿童福利院仍处于传统的“养、教、治”水平。最后，我国不同区域间的儿童福利院存在较大的差异，特别是城乡差异以及东西部的差异较大。在儿童福利院的资源配置方面，存在的差异较大。例如，不同区域儿童福利院在专 业人员配备、医疗设备配置方面存在较大的差异。

二、促进我国中小型儿童福利院发展的措施

1.不断完善儿童福利

根据我国民政部门的相关文件，流浪儿童、重病儿童、残疾儿童均属于困境儿童：强制戒毒的儿童、贫困家庭的儿童、父母长期服刑在押、重病儿童或父母重度残疾、—方父母死亡另一方也无法履行监护职责和抚养义务的儿童，以上均属于困境家庭儿童，困境儿童与困境家庭儿童均属于特殊困境儿童的范畴。但文件并未把基本生活无保障但仍有监护人或父母的困境儿童纳入儿童福利院的保障范围内。我国的中小型儿童福利院坚持以人为本的理念，将孤残儿童确定为社会福利事业的重点对象，密切关注儿童的生存状况，努力为促进儿童的健康成长和发展提供更加适宜的环境条件。通过完善儿童福利和保障，促进孤残儿童全面健康发展。当前，我国儿童福利制度并不完善，国家的社会福利事业仍处于发展的初始阶段。政府福利部门备案登记的孤儿是政府财政中有关儿童福利的投入对象。另外，中小型儿童福利的制度应根据当地的发展需要不断进行改善，为孤残儿童的健康成长和发展提供保障。

2.借鉴国内外儿童福利院的优秀发展经验

在设施建设上要求配备齐全，有条件的中小型儿童福利院可建设文娱楼、康复医疗楼等主要的建筑设施。同时完善儿童福利院的工作人员配置，其中医疗方面，应具有主治医师、保育员、护理人员以及优秀教师共同组成。同时，完善儿童福利院的发展理念，为儿童提供多样化的康复训练。根据儿童的自身发展需要，对他们进行针对性的训练。中小型儿童福利院的儿童当中，占多数的儿童属于残疾儿童的范畴，因此，需要不断对儿童福利院的康复设施进行完善。通过康复中心和活动室建设，为儿童的发展创造良好条件。针对不同阶段的儿童提供不同的发展训练策略。可建立专门的早期儿童训练室、特殊教育室，为满足儿童的特殊发展需要。同时加强康复训练活动场地建设。

3.采用经营权和所有权分离

转变中小型儿童福利院管理模式的核心内容是改变经营管理机构，将所有权和经营权相分离，是社会福利社会化改革的有效方式。采用社会招标的方式向优秀的非营利组织转让福利院的经营权，给予他们一定的经济支持，由其进行自主经营管理。通过与优秀的体制外非营利组织平等合作，促进儿童福利院发展。管理经营者需要主动转换经营管理机制，广泛寻找筹资渠道，不断根据发展的改革管理模式，转变当前资金筹集困难、资金短缺、管理落后的现状。在发展的过程中，政府需进行监管，所承担经营权的企业、组织等，必须是非营利性的，避免出现假承包的现象。

4.建设专业化的福利服务队伍

通过技能培训提高员工的专业水平，根据儿童需求配备相对应的人员。面向社会招聘专业技术人才，可为高校大学生提供部分实习岗位。以优秀的福利待遇吸引人才、留住人才。针对特殊儿童组建教育队伍，根据儿童具体情况展开教育训练。做好家庭寄养工作。将外界适应力较强、身体康复情况较好的儿童首先列入家庭寄養计划中。对有寄养意向的家庭基本情况进行了解，包括家庭的收入水平、居住环境等。

加强对优秀人才的引进，建设具有文化特色的儿童福利院。聘用高校特殊教育学院的教授为福利院的工作人员进行职业技能培训，也可聘用优秀的毕业学生参与到儿童福利院的工作当中。通过优秀人才的引进为儿童福利院的发展提供新的思想。同时，为儿童康复实施特殊教育。针对不同儿童设计不同的特殊教育方案，根据孤残儿童的特点和发展需要提供康复方案。根据学生的年龄，分别设置不同的早期干预训练课程。针对不同阶段的儿童，展开不同的功能认知教育或特殊认知教育。关注儿童的成长和发展，有针对性开展侧重点不同的身体、智力和感情发展教育。聘请专业康复训练师，创建康复训练队伍，为重度脑瘫儿童进行康复训练。

综上所述，中小型儿童福利院的健康发展需要不断转变管理理念和管理方式、提高工作人员的素质、加强儿童福利建设。同时对国内外优秀的儿童福利院发展理念和方法进行学习和借鉴，找到适合自身发展的具体方法。