法治在国家治理体制和治理能力现代化过程中的重要性

马晋

【摘要】党的十八届三中全会审议通过的全面深化改革的《决定》指出，“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”。国家治理体系和治理能力现代化的衡量标准至少有四条，而其中最重要的一条就是法治化。改革开放以来，我国的经济、社会体制发生了重大改变，社会结构越趋复杂，特别是伴随着经济的快速发展，利益格局出现深刻调整，一些社会问题也越发突出，再加之我国社会治理的相对滞后，致使各种矛盾相互交织，越发激烈，长期以来很多根本性、深层次的社会问题一直没有得到有效的解决。这时，法治的重要性就突显出来了。法治是现代文明国家的共同特征，推进法治中国建设也是我国国家建设的重要目标。法治是现代文明国家的共同特征，推进法治中国建设也是我国国家建设的重要目标。

【关键词】法制；国家治理体制；国家治理能力；现代化；制度差异

党的十八届三中全会审议通过的全面深化改革的《决定》指出，“全面深化改革的總目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”。所以首先我想谈谈国家治理体系现代化的重要性，国家治理体制说到底是一种制度，制度是社会发展的外部规则，也可以说是国家运转的轨道，邓小平曾经说过：“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”“不是说个人没有责任，而是说领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。”

谈到这个我想起我最近看的一本书阿西莫格鲁所写的《国家为什么会失败》。其中就举了一个例子，诺加利斯城。诺加利斯由一道栅栏分割成了两个部分。如果你站着南边，向北望去，你就能看到亚利桑那州圣克鲁兹县的诺加利斯。那个地方一般家庭有着三万美元左右的年收入。享受着义务教育，也有着很好的医疗服务体系，人们身体都很健康，政府提供许多公共服务，电、水、通信、卫生等等。当然最重要的是政府还提供法律和秩序。

然而在栅栏南边，仅仅几英尺之遥，情况却完全不同。索诺拉州诺加利斯的居民生活在墨西哥一个相对繁荣的地区。但居民的年收入却大约为北边的三分之一。其大多数成年人未受过中学教育，落后的公共卫生条件意味着居民的平均寿命毫不意外的低于北边的邻居，母亲们为极高的婴儿死亡率担心。而且对比最明显的是法律状况也很差，犯罪率很高，开公司属于高危活动，不但要冒被抢劫的风险，而且为开业所需要的许可盖章也是历经艰辛。他们每天要忍受政客的腐败和无能。

从根本上来说，这是一个城市的两个部分，可是它们之间区别明显，为什么？它们在地理、气候上毫无差异。文化上又起源于共同的祖先，相同的饮食结构以及相同的音乐。所以最根本的原因就是：把它们分成两部分的国境线。亚历桑那州的诺加利斯在美国，其居民拥有美国的经济制度，可以自由选择职业，获得教育，也拥有政治制度，参与民主过程。而南面的邻居却生活在不同制度的完全不同的世界，从最根本上来讲就是这两种不同的制度给两个诺加利斯的居民带来了完全不同的激励。

所以这也是我们国家提出国家治理体制现代化的缘由之一，一个好的制度体系可以带个社会好的激励，正如上面所讲到的，一个现代化的国家制度可以充分发挥市场的作用，让人们可以自由的投资，以市场导向为主，激发经济活力。然而这种制度和治理能力的实现有一个大前提，那就是法治。有了法治才有了保障。

国家治理体系和治理能力现代化的衡量标准至少有四条：第一，民主化。人民成为国家政权的所有者，能够通过合法的渠道直接地或者通过自己选举的代表参与决策、执行和监督等国家治理的全过程，并拥有追究国家政权管理者责任的制度化手段。第二，法治化。国家政权的所有者、管理者和利益相关者参与国家治理的行为，都应纳入法治化的轨道合法理性地进行。第三，文明化。国家治理应“更少的强制，更多的同意”“寓管理于服务之中”“更多的对话协商沟通合作，更少的独断专行”“更多地激发权能，更少地排斥和歧视”。第四，科学化。各类治理主体拥有更多的自主性。其中法治化是最为重要的，是一切活动的前提。

改革开放以来，我国的经济、社会体制发生了重大改变，社会结构越趋复杂，特别是伴随着经济的快速发展，利益格局出现深刻调整，一些社会问题也越发突出，再加之我国社会治理的相对滞后，致使各种矛盾相互交织，越发激烈，长期以来很多根本性、深层次的社会问题一直没有得到有效的解决，已严重影响了我国社会的和谐稳定和经济的健康发展。

因此，研究马克思主义法治思想在社会治理中的运用和价值就显的尤为重要。法治是现代文明国家的共同特征，推进法治中国建设也是我国国家建设的重要目标。《决定》全文中一共十七次出现“法治”和“依法治国”，并在第九部分专门阐述了建设法治中国的五个重要方面。推动法治中国建设是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容和重要保障。只有建立法治中国，才能实现国家治理体系和治理能力的制度化、规范化和程序化；建立法治中国，国家治理体系和治理能力现代化也会有制度性保障。

法治在现代国家治理中的作用主要有三：其一，指引作用。法治具有为国家治理指引目标、方向的作用。在我国目前的国家治理实践中，法治的这一作用虽越来越受重视，但尚未得到充分发挥。影响这一作用充分发挥的因素主要是，我国目前的立法运作机制尚不完善、尚不顺畅。其二，规范作用。法治对于国家治理的另一主要作用是确立治理模式和规则，规范治理行为。目前，法治的这一作用也受到某些消极因素的制约。这里有法不够健全、不够完善的问题，更有有法不依、执法违法的问题。对此，必须在完善立法的同时加强监督和问责机制。其三，推进作用。法治对现代国家治理的推进作用主要是通过创建治理环境，创设治理激励机制实现的。其四，制约作用。法治对国家治理的制约作用主要是通过控制公权力滥用和腐败、保障良政善治实现的。

在现代国家治理体系下，我觉得法治和治理体系、治理能力现代化是一对相互补充相互促进的变量。法治可以是国家体系和治理能力现代化的目标。或者说推进国家治理现代化就是为了确定法治在我们国家的重要地位。也可以说法治的确立加快了国家体制和治理能力现代化的进度。

我们的体制改革可以借鉴国外经验，但我国治理体系的完善和治理能力的提升始终要坚持走中国特色的社会主义道路，要符合我国国情，不能完全照搬国外的理论、制度和方法。新中国成立以来我国在国家治理体系和治理能力探索中始终坚持的是走中国特色的社会主义道路，基于中国国情探索适合中国的治理体系，摸索服务于中国社会的治理能力，这样我国国家治理体系和治理能力现代化的道路才会更好的向前发展。

【参考文献】

[1] 德 隆. 阿西莫格鲁， 李增刚 译. 国家为什么会失败[M]. 湖南科学技术出版社， 2015.

[2] [美]阿克塞尔罗德. 合作的进化[M]. 上海人民出版社， 2007，1.