分析加强街道人大监督工作的探索与思考

【摘要】我国城镇化脚步的不断推进，使得街道成为城区经济社会发展以及民主法治建设重要地带。但是，由于受到多方面因素的影响，人大监督工作却逐渐被边缘化。针对这样的情况，如何加强街道人大监督工作成为了相关人员面前急需解决的问题。本文对加强街道人大监督工作的必要性以及探索和思考进行了详细地阐述，以期实现加强街道人大监督工作的目的。

【关键词】加强；街道；人大监督工作

近几年，我国人大常委会积极开展街道人大工作的专题调研活动，不仅对各地街道人大工作给予了肯定，并使地方组织法纳入到法制化轨道，这就使得人大工作能够有法可依，实现其工作的规范化和科学化。这对推进街道人大工作，实现社会管理方式的创新，维护社会的稳定、和谐起着至关重要的作用，更为我国人民群众构建了良好的社会生活环境。

一、加强街道人大监督工作的必要性

街道办事处虽然不是一级政府，但是其作为政府派出机构，却扮演着政府的角色。加强街道人大监督工作的必要性，体现在以下几个方面：首先，加强街道人大监督工作是我国民主法治建设发展的必然要求，十八届三中全会指出，加快创新人民代表大会制度理论和实践，以推动人民代表大会制度的发展进程。人民代表大会制度作为国家政体，是我国社会民主政治的重要基石，应在各个层级都发挥其应有的作用，强化人大对街道办事处的监督，是维护我国宪政统一的重要职责。其次，新型城镇化发展的要求，我国城镇化进程地不断加快，很多新城区和周边的乡镇都被改制成街道，虽然，改制已经顺利完成，但是却依旧承担着重要的行政管理职能。现阶段，行政机构主要是由于一级政府变成派出机构，因此，在街道就没有了本级别的人民代表大会，原乡镇人大对同级政府的监督主体、监督职能也属于空缺状态，人大监督空白亟待填补。最后，巩固基层政权的实际要求，街道属于城市社区群众自治组织以及国家政权体系的结合部，人大监督工作極具特殊性，它直接关系到依法治国方略的贯彻效果，关系到基层民主政治的建设水平以及社会的和谐稳定，因此，将政权建设断层及时进行填补，需要创新人大工作体制来保障其发展。

二、强化街道人大监督工作的可行性分析

街道的办事处和人大工作机构之间的关系，究其本质而言，其体现的是县区的人民政府和人大常委这种监督和被监督之间的关系。街道的人大工作机构是县区人大常委会的派出机构，其职责就是协助派出机关，帮助其履行好职责，其职责主要是由县区的人大常委会进行授权，服务于县区的人大代表。对强化街道人大监督工作的可行性分析，主要体现在以下几个方面：设立街道人大机构的目的；街道人大机构的功能；街道人大工作机构的实践结果；具体内容如下：

1、从设立街道人大机构的目的来说

设立街道人大机构的目的，就是要代表最广大人民群众的利益，强化对公权力的监督、制约，实现街道工作的法制化、科学化、民主化。由此可见，街道人大机构具有一定监督职能，只有切实落实好宪法法律工作，才能保证最广大人民尊重的利益。

2、从街道人大机构的功能来说

街道人大机构具有联系群众的功能。现阶段，我国的城市发展已经进入了新的阶段，街道工作涉及的内容更加广泛，比如征地和拆迁工作，这些事情都事关广大人民群众的切身利益。若是决策过程中，没有本级人大代表，群众的诉求无法顺畅传递，容易出现一些群体性事件，致使群众路线教育实践活动成效不够显著，同时，广大人民群众也希望能够通过街道人大工作积极搭建起有效沟通的桥梁。

3、从街道人大工作机构的实践结果来看

在我国，各地县区人大常委会都纷纷出台街道人大工作机制，比如，《街道工作委员会工作暂行办法》，这些制度都将监督作为重要工作内容，明确了派出机构的监督工作作为街道人大机构的重要职责，使街道人大开展相关工作的过程中能够做到有法可依、有章可循，凸显了其监督职能的重要性。

三、加强街道人大监督工作的探索与思考

加强街道人大监督工作的有效路径，具体来说，主要可以分为以下几个方面：强化党委对街道人大工作的监督和领导；积极探索新的监督工作模式；将人大监督工作的作用充分体现出来；完善街道人大相关法律的规范；把好行政规划变更关口；具体内容如下：

1、强化党委对街道人大工作的监督和领导

坚持党的正确领导，是街道人大开展工作和行使职权的重要保障，是在任何情况下都无法动摇的根本性原则。各级党委应迎合时代的发展趋势，结合新时期的民主法治建设的实际情况，来强化对街道人大工作的监督和领导，对于人大工作在建设和发展中所遇到的问题、困难，应及时进行解决，积极开展好机构设置、经费保障和人员配备等方面的工作，切实落实好相关工作，将街道人大工作的作用真正发挥出来，实现我国经济社会的高速发展以及民主法治建设进程进一步加快。

2、积极探索新的监督工作模式

将辖区内的人大监督员、人大代表组织起来，在每一季度都要召开一次议事会议，让每一位人大监督员都对工作进行汇报，并鼓励他们提出监督的建议，定期开展辖区内的视察调研活动，落实好民生问题。此外，还应组织人大监督员和代表对街道工作开展民主评议，并将评议的结果向街道和社区进行公开，并及时召开和社会热点相关的听证会，对于经济社会发展的热点，和群众关心的问题开展通报和听证活动，从而实现决策的科学化、民主化。

3、将人大监督工作的作用充分体现出来

将人大监督工作的作用充分发挥出来，是开展好街道各项人大工作的前提。因此，应提高人大监督工作的质量和效率，定期对这些人员进行培训，通过服务保障的强化，提高他们依法履职的能力。通过走访、电话、座谈等方式，积极建立监督员、人大代表和居民的沟通桥梁，以此来了解民意、倾听民声，充分发挥联系群众的作用。运用人大代表、监督员的混合编组形式，强化人大代表的小组建设，实现小组活动的顺利开展，将比较集中的问题和意见反应出来，保障人大代表的建议有着更为广泛的民意基础。

4、完善街道人大相关法律的规范

积极推进街道人大法律制度的立法进程，通过街道人大的地位、机构设置、性质进行深入地明确，从而促使人大工作能够真正迈向法制轨道，将其应有的作用真正发挥出来。现阶段，应通过县区的人大常委会授权街道人大机构来开展各项监督工作，并积极制定街道工作的指导方法。探索新的街道人大监督员的推选流程、人大议事规则以及调查调研的工作方法，从制度上促进街道人大工作质量和水平的提高。

5、把好行政规划变更关口

设立城市街道办事处，城市居民的单位管理非常多，而属地管理少，如何节约行政资源，又能服务于群众成为摆在人大面前急需解决的问题。因此，人大监督工作应秉持客观实际的原则，把好行政规划变更关口，防止体制过于复杂化。

四、结束语

总而言之，通过加强街道人大监督工作来提高其工作质量是具有一定的现实意义的。现阶段，街道人大监督工作还存在一些不足，但是，强化党委对街道人大工作的监督和领导，积极探索新的监督工作模式，将人大监督工作的作用充分体现出来，完善街道人大相关法律的规范，把好行政规划变更关口，就能促进街道人大监督工作效率的提升。

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【作者简介】

蔡江（1974—），男，汉族，辽宁大连人，研究生学历，政府工作人员，大连开发区马桥子街道人大办公室主任，主要从事街道人大、维稳及诉求中心工作。