浅议继续教育质量评估

张美丽

中图分类号：G658.4 文献标识码：C 文章编号：1672-1578（2016）05-0288-01

继续教育是针对专业技术人员进行的专业知识更新、补充、拓宽，以培养创新能力为目的的后学历教育，是提高专业技术人才的综合素质和创新能力的重要手段。继续教育是高等教育体系的重要组成部分，发展继续教育是对传统教育体制和教育模式的拓展与补充。因此，不断探索继续教育的独特属性，建立完善合理的继续教育质量评估与监控体系就显得尤其重要。

1 树立“质量至上”的理念，把继续教育质量放在首位

随着继续教育的发展，继续教育机构应真正树立“质量至上”的理念，加大教育经费的投入，加强师资队伍建设，强化教学管理，建立并完善自己的教育评价制度和质量监控体系，这是接受继续教育质量评估和监控的基础。

1.1 设立相应的教育质量监控专项经费

在社会主义市场经济条件下，教育教学质量评价和监控应有一定的经费投入，否则整个教育教学质量评价和监控体系无法真正运转。有的办学机构虽然领导上重视这一工作，也意识到问题的严重性，但由于办学经费紧张，教学投入不足，只能维持日常的教学工作，大规模专项的教学研究，特别是教学管理研究难以开展，教育教学质量评价和监控工作只能停留在表面上或游击式作战，不能系统、深入、广泛地进行。所以各继续教育办学机构必须设立相应的教育质量监控专项经费，以保证教育质量。

1.2 改进和提高继续教育的学科管理水平和课程质量

教育工作本身是一个系统工程，学科管理水平和课程质量是衡量一所学校的办学能力的最主要指标，教师、学生是主体，知识、能力、素质是客体，教材、教学方法、教学内容、教学手段、教学环境、仪器设备、实验实训基地等是连接主体和客体的纽带，教学活动就是把一个学生从学生A变为学生A+的过程。为此各办学机构应围绕这一教学系统运行规律，进一步深化内部管理体制改革，加大投入，建立由学科骨干为主组成的课程委员会，这是学科管理和学科教学质量保证的权威组织，由该组织实施制定统一的、严谨的、科学的、符合学校本身实际的各科目教学大纲及继续教育教学质量评价和监控质量体系。

1.3 进一步强化师资队伍建设

强化师资队伍建设，是继续教育质量的重要保证。继续教育的性质决定了教师队伍不应仅由专职教师构成，建设一支继续教育专、兼职教师相结合的队伍是基本的发展趋势。应按照以兼职为主，专兼职结合的德才兼备的方针，加强继续教育师资队伍建设。办学机构要通过大量聘任来自一线的优秀管理人员、技术或业务骨干，聘请有关专家组成高质量的教师队伍，才能提高继续教育的实用性，保证专业设置的灵活性及应对市场经济需要的能力。

要注重培养“双师型”教师队伍。继续教育教师的继续教育不仅是工作的必需，而且具有垂范作用，可以为各行业的继续教育树立典范，因此要大胆探索新机制、新方法、新路子。其中的核心是保证师资的高水平，知识、技能的实用性、前沿性，既要有丰富的理论知识又要有高水平的实际操作技能，并具有创新精神和创新能力，逐步达到国家“双师型”教师的要求。

2 制订科学有效的继续教育评估指标体系，保证继续教育成果

继续教育评估的目的是为保证继续教育教学质量和教学效果，更好地使继续教育为提高各类专业技术人员素质服务，为社会的经济繁荣、科技进步和社会发展服务。评估指标体系应具有科学性和可操作性，由政府主管部门组织有关专家制定和颁布实施。

2.1 继续教育机构状况评估

继续教育机构状况评估包括：办学机构是否依法办学，是否根据实际需要开展了不同层次的继续教育，每年接受继续教育的人数与该单位专业技术人员总数之比，专业技术人员每年完成的学时数和接受继续教育课程门数，办学机构的教学基地、设施建设、经费保障，领导机构的构成及素质情况，与继续教育有关的条例、制度、配套政策的完善程度和事实情况，有无可行性的继续教育规划，年度计划完成率，年度综合结业率等。

2.2 继续教育机构工作评估

继续教育机构工作评估包括管理状况和工作状况评估。管理状况主要指领导重视程度、管理水平（日常管理水平和创造性水平等）、相应条件的保障情况（组织保障、制度保障、条件保障等）。工作状况主要指继续教育在本部门、本单位、本地区的开展规模，以及专业技术人员和各企事业单位的受益面、继续教育活动所产生的社会影响等。

2.3 继续教育质量评估

继续教育质量评估包括师资队伍水平（教师的理论水平和实践经验程度以及授课水平）、学员情况（学员的层次和专业是否符合所参加的继续教育学习的要求）、课程建设（是否合理、是否符合学员的情况）、考核考试（结业率、合格率、优秀率或论文水平等）。

通过上述各种评估，可以了解继续教育实施情况和效果，提高继续教育成果。

3 采取多种措施，加强对继续教育质量的评估与监控

评估与监控应作为教育部门的经常性工作，在教育督学的指导下进行考核，客观、公平、公正。

3.1 设置教育中介机构实施评估和监控职能

由于继续教育具有高度的社会性和多样性，广泛渗透于社会生活的各个领域，需要由社会给予评估。根据继续教育发展的实际需要，应设置各级各类专业化的教育中介评估机构，由教育中介机构按照评估指标体系对办学机构的规模、结构、质量和效益进行定期或不定期的评估和监控，再将结果向社会公布，促使继续教育机构主动提高质量。

3.2 充分发挥教育行政机构的督导作用

教育行政机构不仅是国家法令、政策的执行者，而且是国家法令、政策的有力监督者。教育行政机构应根据评估结果，直接对继续教育机构的违规、违章事件或当事人进行惩处，对办学质量不符合要求的给予警告，直至取消办学资格。这样，更能显示出国家的政策、法规在构建继续教育体系中的威力和作用，同时也更能规范和约束办学机构及中介机构的继续教育行为。

3.3 倡导社会公众、新闻舆论评价和监督

社会公众、新闻舆论的评价和监督是评估和监控机制中的重要力量。公众对继续教育体系的监督可涉及各方面的问题，如政府构建继续教育体现的工作进度、工作力度、工作质量，继续教育经费的使用、继續教育设施的建设与使用等。新闻舆论对继续教育体系中存在的问题和缺点进行曝光和批评，对其中的积极行为进行倡导和颂扬，从而使继续教育机构采取有力措施进行改进，以确保继续教育质量的提高。