浅谈加强基层服务型党组织建设

周泽飞

摘 要： 党的十八大提出了“加强基层服务型党组织建设”的重大任务，当前和今后一个时期，我们都要以此来指导党的基层组织建设。这表明我们党更加注重强化基层党组织的服务功能，更加注重强化密切联系群众的行动指向。

关键词：基层党组织 服务型 建设

中图分类号：D262 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2016）06-0369-01

当前，随着经济社会和利益格局调整步伐的加快，城乡发展不平衡进一步加剧，各类矛盾急剧增多，失地农民问题、教育卫生问题、创业就业问题、社会保障问题等一系列矛盾交织叠加，给我们做好新形势下的群众工作带来了严峻挑战，也给我们开展基层党组织建设提出了新的更高的要求。在这一形势下，如何加快基层党组织职能由“管理型”向“服务型”转变已经成为我们党面临的一个重大课题。

一、基层服务型党组织建设的重要性

《党章》明确规定：“党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。”基层党组织的建设是党的整个执政能力体系中的重要组成部分，是党的执政能力建设的落脚点。

第一，加强基层服务型党组织建设是实现十八大以来党的一系列精神和工作部署的需要。十八大之后，我党提出“四个全面”，这就对我们党自身提出了挑战性的问题。在这样的一种要求下，我们党自身就需要从理念、机制、体制上，从工作的方式方法上，方方面面都要适应这种要求进行相应的调整。在这种情况下，提出“基层服务型党组织”，就要以“服务”为定位来调整我们基层推进党的建设，以“服务”为定位调整我们自身和中央的整体的部署。

第二，加强基层党服务型组织建设是巩固党在农村基层执政基础的迫切需要。

群众评价我们的党风政风，既看中央，也看地方；既看上边，更看身边的党员干部。基层党组织和党员的作用发挥得如何、形象是怎样的，直接关系到党在人民群众中的威信和凝聚力，直接关系到党的号召力和战斗力。老百姓对我们党的印象好不好，更多的取决于周围的党员、周围的干部。基础不牢，地动山摇。我们必须下更大决心、用更大气力搞好基层党组织建设。“在党言党，在党忧党，在党更要兴党”，作为基层，我们必须切实抓好基层党组织建设，尽好本职，为党分忧。

第三，加强基层服务型党组织建设是进一步强化为民意识，转变干部作风的现实需要。

建设基层服务型党组织关键在于真正关心群众生活，进一步转变和改进作风，帮助群众排忧解难。只有这样做了，才能变成了群众生活的组织者。建设服务型基层党组织，就是为了强化基层党员干部立党为公、执政为民的宗旨意识，始终把人民群众的安危冷暖放在心上，不断增进与群众的感情；就是为了更好地贯彻群众路线，坚持从群众中来，到群众中去，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，这样我们党才能始终得到人民的拥护和支持。

第四，加强基层服务型党组织建设，是进一步密切党群干群关系的现实需要。

加强基层党组织建设，其根本意义在于赋予基层党组织更强的服务职能，使这种服务功能成为党组织的一种特质、一种属性，使服务成为党组织的一种本能和自觉行为，要把党的宗旨和执政为民的理念真正落到实处，实现服务功能的稳固化、长效化，从而在制度上、机制上保证党能够密切联系群众。只有这样，群众才会拥护我们、支持我们。

二、当前基层党组织建设面临的问题和挑战

一是基层党组织的凝聚力和战斗力不强。一些基层党组织软弱涣散，一些党员干部缺乏共产党人的坚定信念、缺乏为人民服务的强烈意识，丢弃了群众路线这条党的生命线，战斗力不强。

二是基层党员干部的能力不足。一些地方的基层干部缺乏开拓创新精神，缺乏干事创业的能力和勁头，安于现状，面对贫穷落后的局面和复杂棘手问题束手无策，等靠要思想严重；有的热衷于做表面文章，缺乏解决实际问题的诚意和能力，使群众敬而远之；也有的虽然愿意为群众办事、为群众服务，但在服务群众、做群众工作时常常显得有心无力，不善于宣传群众、动员群众，

三是基层党组织的号召力不足。目前大多数乡村的基本现状是财力不足、运转困难，不仅制约了为群众提供服务的能力，也在一定程度上影响了基层党组织的号召力。

三、建设基层服务型党组织的方法措施

1.强化服务意识，树立服务理念

基层党组织肩负着为群众服务的直接责任，必须牢固树立服务群众、服务发展的理念，党的各级组织要从讲党性的高度出发，强化服务群众的意识，树立群众第一的理念。尤其是基层党员干部在具体工作中必须把群众的呼声和关切作为第一信号，把群众的需求作为做好工作的原动力，始终坚持“让人民群众满意”这一根本标准，以求真务实的精神深入群众之中，体察民情、了解民意，真正站在群众的立场上想群众所想、急群众所急，为群众诚心诚意办实事、尽心尽力解难事、坚持不懈做好事，不断提高为群众服务的水平和工作成效。

2.做强服务队伍，拓展服务载体

在建设基层服务型党组织过程中，要以为民务实、清廉作为我们工作的价值追求和衡量标准，把服务群众、服务发展的基层党员干部队伍建设好。既要加强带头人队伍建设，重点培养好服务群众、服务发展能力强的党组织带头人，又要继续有计划地选派有能力、有干劲、能吃苦、能开拓的机关和企事业单位干部到基层挂职，特别是到村级担任党组织负责人；既要加大选聘大学生村官的力度，又要用好在群众中有较高威望、立志于本土创业推动家乡发展的“热心人”和“能人”。同时，要健全和完善基层干部素质提升机制，探索建立以服务为导向的基层干部按需培训机制，提高培训的针对性。

3.加大基层投入，提高服务能力

建设基层服务型党组织，要把对基层党组织的支持变为一种常态。首先，应当加大对基层特别是村级财政的支持力度，让基层真正有能力管好群众期盼的事、有钱办群众想办的事、有场所让群众参与议事。其次，逐步提高基层干部的待遇，扩大村干部纳入基本保险体系的覆盖面，让基层干部能全身心投入为群众服务的工作中。第三，关心爱护基层干部，拓展优秀基层干部的上升空间，形成正确的用人导向，激活真心实意为群众服务的正能量。第四，建章立制规范好服务群众的工作程序，把每一分钱都用在服务群众、服务发展的上，取信于民。

4.创新工作方法，提供满意服务

建设基层服务型党组织，要求基层党组织和党员干部要不断创新工作方法、创新服务方式，为群众生产、工作、生活提供满意周到的服务。要不断强化为基层着想、为基层服务的工作力度，形成上下同心合力、多方齐抓共管的工作氛围；广泛宣传党的精神，广泛运用互联网技术、借助移动短信、QQ 群、微信等媒介，倾听群众呼声，回应群众关切，密切与群众的关系；积极探索 “群众说事室”、“网格化管理、组团式服务”等模式，为群众提供政策咨询、纠纷调解、诉求受理、困难救助、无偿代理等全方位服务。

抓好基层服务型党组织建设，是我们党对执政规律的深刻认识和把握，是新时期完成党的执政使命的需要。我们要不断探索工作的新途径、新方法，不断增强组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众的本领，更加紧密地依靠群众，更加广泛地团结群众，更加勤勉地造福群众。