县级党政机关目标管理工作研究

汪帆

摘 要： 至建国以来，党政机关发展历程所反映出的就是我党和政府体系改革及相关部门的职能转换的一个过程。在不同条件、不同社会情况及不同的历史阶段，都拥有着不同的管理方法和既定目标。一般来说，一段时间的政府工作情况，能够体现出近期地方发展趋势，因此，如要进一步的改善现行体制下的目标管理工作，需要政府部门为了改善目标效果做出积极贡献，才能够达到预期目的，并且对下属的各级别政府职能部门起到带头激励，相互引导的作用，这对于当前的政府管理工作是非常重要的，本文将根据目前县级党政机关工作的发展目标和操作情况，以及所体现的结果进行系统性的研究。

关键词：县级 党政机关 目标管理

中图分类号：D630 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2016）06-0336-01

前言

我党的发展历史悠久，在职能部门日益增加，管辖范围逐渐扩大的当今，党政机关的目标管理工作便产生了个别不符合科学公正、客观公平的运作方式，其政府的政绩导向过于片面，这样会导致上报前的结果不科学、不全面。各个部门的职能过于复杂，其掺杂的因素过多也导致在客观评价上的不准确，各级别部门在做政府工作时的利益分配不均衡等问题，我国地大物博，职能部门对比其他国家要多很多，因此依照目前的社会经济来看，我国的党政机关目标管理工作依然任重道远。

一、党政机关目标管理工作内涵

自我国改革开放以来，在各个行政部门体系的改革创新，转变观念及职能的基础上，也逐渐的开始关注国外的流行目标管理方式及技术，去其糟粕取其精华，借鉴并用来完善我国政府部门的职能效能，使党政目标管理方面的工作有了实践的机会。适度用于衡量政府工作效果的概念，称之为绩效，其所指的不仅是一小部分政治成绩，这中间还包括我党政府在政府办事效率、政府运作成本的方面做出的学习与调整。政府的绩效评估是通过我党的各个部门之间相互评估、民众的评估及专家的评估等方面相互配合，科学地运用评估能够有效地提高政府部分的工作效率，提升主体的工作业绩，进而在一定程度上推动政府方面工作的效率提高和服务态度问题的解决。

二、党政机关目标管理工作作用

我国政府部门的目标管理工作，作为一个地方政府对其管辖部门的考核办法，主要的工作性质是考核各个职能单位在工作期间的工作目标以及工作共同性目标的完成进度。这种办法在我国的各个职能部门党政机关中已经实施了多年之久，并且也收到了良好的效果。通过有效的目标管理工作，能够系统的总结并完善各个政府在目标管理体制中的有效实践。在此基础上借鉴国外的先进之处，从而进一步的完善我国行政机关的管理体系，深度进行体制大改革，也为实现提高我国机关事业部门的行政效率及服务态度拥有着重大的意义。

三、目前县党政机关目标管理工作存在的问题

通过以上的分析了解到，县党政机关在行政管理工作中的作用以及地位，但在实际县党政机关目标管理中却存在一系列的问题，例如，管理目标设置的不合理、目标管理评价不到位、目标管理体系不完善等问题日益严重，直接影响到行政管理工作，以及县党政机关目标管理的效率，以下主要针对这几方面问题展开详细的分析。

1.管理目标设置不合理

我国的地方政府在管理方面一直都有待于改善，主要原因就在于每个地区的经济发展及经济目标相差太大，地级市追求着本城市的GDP发展而忽略了经济增长带来的副作用，全力的追求招商引资、发展经济、完成房地产工程等大经济项目，忽略了平衡发展所需要的必备条件，失去了保护自然、以人为本的理念，成本观念淡薄。而对于政府工作中的考核制度来看，经济效益所占比重过大，一个城市的经济工作、党群建设和精神文明社会发展方面分别占整体政府工作比重约为40%、 20%、 20%、 20%，考核中可以发现，经济工作一等于二，根据此类管理目标设置，每个城市及县级政府的侧重点都将是发展经济，而对经济发展所带来的困扰选择了搁置，反观政府职能部门考核的项点来看，信访、民众安全等部门的考核非常不科学，管理工作互相矛盾，例如信访局方面的工作，政策指标要求信访量要逐年减少，而又要求信访解决率要逐年提升，二者相互矛盾多年，在实际工作中，只有上访的人数上涨，信访的解决率才会有所提高，但如果信访人数降低，则说明民众对政府职能部门的满意度提高，相应的上访率必然降低，并不会提高解决率，因此，管理工作设置的不合理，影响了工作的效率与初衷。

2.目标管理评价不到位

管理评价中，作为执行管理者的政府专门管理政府绩效的评价机构具有评价管理资格，然而在主要的职责中，该部门的职责应偏向于组织，而不是直接评价。虽然该部门在组织协调过程中拥有具体评价权，但在实行过程中，存在着评价管理权滥用，中间环节存在腐败，影响真正的评价结果，且政府人员编制问题使得各个职能部门的专业从业人员考核工作监督干部几乎真空，各部门的考核工作全年进展程度基本为无效。

3.目标管理体系不完善

目标管理工作缺乏有力的规范制约，也没有相应的法律法规和政策上的依据，而且各个政府部门的目标管理体系经常更换，从根本意义上来讲缺失了整体概念和稳定的实施办法。在实施过程中的不合理操作也造成了技术落后、实施方法不科学等问题存在，就目前来看科技信息技术已经普及到了各个行业，但政府的工作依然选择台账座谈会等传统考核的办法，无法真正做到系统化、计量化的考核，这对于管理过程与结果来讲极其不利，不仅如此，也更加不利于公共服务的开展及社会成本测定的评估。

四、针对当前县党政机关目标管理工作问题的解决对策

1.坚持科学发展观，创新政策

科学发展的坚持离不开政府各个部门的努力，从全面反映经济文化、资源环境的实际情况入手，重视人民群众的根本利益，重视社会进步的文明成果，重视当前发展中所存在的问题，在科学进步的发展现实情况下，探索新出路、新政策，加强研讨与总结的频率，将全面协调和评价落实到实处，从而提高政府的社会工作效能，解决当前目标管理的不足。

2.多样化政府职能，实施分权

我国的政府是人民政府，多样化的政府职能有助于帮助人民群众解决日常生活工作中的切实问题，只有部门的种类细致，人民的办事效率提高，影响到公共资源与社会矛盾才会相对降低。政府对公民有责任和义务协调、满足人民的需求，一个部门的权力越大，必然会导致这个部门的工作效率受到影响，权力的分拨在一定程度上能够防止腐败的发生，能够有效的提高职能效率，为合理的目标管理工作提供便利条件。

3.完善的目标管理，形成系统

健全的目标管理工作，离不开一套完整的操作系统，县级单位应立足于本区域的基本情况，向上级领导提交预先方案，供上级评估决策。对已经确定的政策中出现的问题，进行有效的收集、汇总，并定期组织本系统内的成员进行考核评估，对于工作的各类项目的承办也需分散，让更多的部门进行监督考核，确保政务的公平、公正、公开，针对这一方面，纪检监督人员和各界代表应加强对考核工作的认识与监督，避免存在由于个人利益驱使而发生的政务工作不平衡、不合理等一系列问题，要做到政务公开、考核结果公开的全方面公开操作，优化监督方法，形成有效考核系统。

结论

从我国上世纪的发展情况看来，全国各地的行政机关都将反腐倡廉、干部作风方面作为首要攻坚方向，许多地区都设立了目标考核的管理办法，其中的内容大体包括几个方面，在履行職业义务方面、指标完成进度方面、反腐工作等方面的考核。这些体系对于提高政府部门的有利发展能够起到重要的作用，虽然目前目标管理工作开展未出现重大问题，但仍然在过程中反映出了许多需要注意的问题，解决这些问题对县级单位推行有效地党政机关目标管理工作实行，可以起到重要的指导作用和科学实践意义。

参考文献

[1]陈荣荣.浅谈行政机关目标管理评估方法[J]. 石家庄职业技术学院学报. 2007（01）

[2]罗永新.实施机关目标管理绩效考评是提高公务员考核工作质量的有效途径[J]. 理论导刊. 2006（03）