浅析计生工作的宣传教育理念

刘立媛

摘 要： 我国的计划生育政策实施已有40余年，人口再生产类型实现了由高出生、高死亡、高增长到低出生、低死亡、低增长的历史性转变，有效缓解了人口对资源环境的压力，有力地促进了经济增长、社会进步和民生改善，对稳定世界人口也作出了积极贡献。十八大以来，随着国民经济的持续增长，我国的计划生育政策进入了调整阶段，提出了：“坚持计划生育的基本国策，提高出生人口素质，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展”的目标任务，计生工作亟待创新发展。

关键词：计生工作 宣传教育 理念

中图分类号：R19 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2016）06-0314-01

“思想是行为的先导”，计生工作的改革创新首先是宣传教育理念的创新。为此，拟就宣传教育的理念创新作一初步的探讨，我择其要而言之，在宣传教育理念创新方面，至少要确立其教育核心理念、依法宣传教育理念、按需宣传教育理念、服务理念和宣传教育虚实结合等新型理念，创新人口与计划生育宣传教育的内容、方式等，才能做到在宣传教育工作上有实、有据、有的放矢，进而提高宣传教育的效果，为经济社会的可持续发展创造良好的人口环境。

一、宣传教育的核心理念

人口与计划生育工作要发展，宣传教育的理念要创新，其核心就是要确立这科学发展观。确立了这一全新的理念，方能在宣传教育工作实践中创新内容、形式等，从而营造一个好的强烈的社会舆论氛围，引导广大育龄群众确立科学、文明、进步的婚育观，推动社会主义人口文化和生育文化建设，最终为经济社会的可持续发展创造良好的人口环境。

二、依法宣传教育的理念

依法宣传教育是依法行政的内容之一。过去，在计划生育系统，一提到依法行政，人们往往首先想到的是政策法规部门，认为只有政策法规部门才涉及依法行政的问题，而宣传教育部门似乎与依法行政关系不大。事实上，这正是宣传教育理念需要创新之处。《中华人民共和国人口与计划生育法》（以下简称《人口与计生法》）第一章第二条第三款明确规定：“国家依靠宣传教育、科学技术进步、综合服务，建立健全奖励和社会保障制度，开展人口與计划生育工作。”以法的形式将宣传教育确定下来，使之有了法定的重要地位，这在我国是史无前例的。其意义是极其深远的。宣传教育不再是停留在计划生育工作经验的层面上，而是上升到法律的高度，是依法必须进行的。正是基于这一新的理念，近几年来，白石山林业局计生委的领导加大了对宣传教育的投入，每年用于宣传教育的经费总要占到当年整个事业经费的20%以上，使宣传教育工作落到实处，颇有成效。这就是一个有力的佐证。

三、按需宣传教育的理念

按需宣传教育，指的是按照群众的需求进行宣传教育。

按需宣传教育，在宣传教育的内容、形式等方面，必须切合群众的实际，满足群众的需求。随着市场经济的不断发展，群众的需求也在不断变化，他们除了需要获取计划生育政策、避孕节育知识以外，还想获取致富信息、技术等。此外，像计划经济时期将群众集中在一起进行宣传教育的方法也不那么切实可行了。因此，宣传教育的内容与形式等必须创新，必须更加贴近群众，贴近实际，贴近生活。近几年来，计生委每年年初都要下发宣传教育专题调查表，或者组织有关人员下基层调查研究，就宣传教育的内容、形式等征求群众与基层计划生育干部的意见，并根据调查结果确定年度宣传教育的重点，使宣传教育更具针对性，也更有实效。如2010年以来，全局宣传教育的重点定为计划生育特困家庭救助工程，便来自对群众、对基层的调查研究，来自按需宣传教育的理念。年初，林业局计生委的同志在基层调研时发现，全局实行计划生育后由于子女死亡或残废的特困家庭占不小比例。这些家庭当年带头实行计划生育，如今却因子女死亡或残废而贫困，理应受到社会的救助。于是宣传教育工作者进行立体化、全方位的宣传教育，营造了强烈的舆论氛围，计生委除了继续将计划生育特困家庭救助工程列为宣传教育的重点之外，还发起了计划生育干部与计划生育特困家庭“亲情牵手”活动，以及依法行政等，列为全年宣传教育的重点，这也是来自对群众、对基层的调查研究，来自按需宣传教育的理念。

四、宣传教育也是服务的理念

以往，在计划生育系统，在人们的观念中，服务等同于技术服务，因此，提及服务，就将技术服务放在首位，甚至视之为服务的惟一内容。因此，在技术服务方面舍得投入，加大基层计划生育服务站的建设，建立健全育龄群众避孕节育与生殖保健档案，为实行计划生育的育龄群众免费提供基本项目的计划生育技术服务。应该说，为育龄群众提供计划生育技术方面的优质服务是完全必要的，但认为服务等同于技术服务，而将宣传教育等排斥在服务之外，则是一种需要更新的理念。我们必须确立宣传教育也是服务的新理念。

宣传教育管理是计划生育管理的一个重要方面。计划生育管理又属于行政管理的范畴。行政管理的基本原则之一便是服务原则。宣传教育，作为一种管理，必须充分体现行政管理的服务性的本质。育龄群众，需要享受计划生育技术服务，也需要享受计划生育政策、法律法规等知识服务，需要获得计划生育宣传品。这就需要宣传教育工作者为之提供相应的服务。因此，宣传教育理念创新的又一个重要方面就在于确立宣传教育也是服务的理念。宣传教育工作者只有确立了这一新理念，方能自觉地为广大育龄群众提供宣传教育的优质服务，方能取得宣传教育的显著效果。

五、宣传教育虚实结合的理念

宣传教育的虚实结合，至少包括两方面的含义：一是宣传教育必须既务虚又务实，做到虚实结合。近几年，国家人口和计划生育委员会在全国范围内启动“关爱女孩”行动，以人为本，从人们群众最关心的具体问题抓起，从建立有利于女孩及其家庭发展利益导向机制出发，将宣传新的生育观念融入为群众办实事之中，便是宣传教育虚实结合的一个典范。

二是宣传教育也有硬指标。过去，人们总是将宣传教育视为“软任务”，认为宣传教育就是“摇摇笔杆子，耍耍嘴皮子”，没有硬指标，也不能直接产生效益，因而，经常要宣传教育给所谓的计划生育中心工作如年终考核等让路。这种宣传教育仅是“软任务”的理念，也是一种亟待更新的理念。宣传教育，虽说不能立竿见影，但其长远效益是毋庸置疑的。这种长远效益突出地表现在人们婚育观念的根本转变上。况且，新的时期，新的形势，给宣传教育带来了新的变化，新的要求，宣传教育已不全是“软任务”，而有了“硬指标”。如党政领导、计生干部、育龄群众的知识普及率、接受率，便是宣传教育的“硬指标”，必须达标完成。

此外，人口与计划生育宣传教育是我党宣传工作的重要组成部分，应该将这项工作纳入党的宣传工作的大系统，统筹安排，这也是需要确立的新的理念。总而言之，要创新人口与计划生育宣传教育的理念，人口与计划生育宣传教育工作者必须加强学习，深入调查研究，唯其如此，才能以全新的理念指导宣传教育工作实践，也才能达到宣传教育内容精、方法活、过程优、范围广、品位高、效果好的要求。