基层干部思想状况调查分析

周明 李建德 许霞德

摘 要： 正确的政治路线确定以后，干部就是决定的因素。调研立足县区及以下基层干部思想总体状况，探寻基层干部的客观处境，深入分析社会环境的深刻变化给他们带来的困惑和挑战，积极探索解决各种思想问题的方法与举措。

关键词：基层干部 思想状况

中图分类号：D261 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2016）06-0305-02

一、基层干部思想主流现状

通过思想调查摸底和综合分析，我们感到当前基层干部队伍思想状况总体良好。着重体现在以下四个方面：

1.理想信念方面

绝大多数基层干部认为科学发展观与习近平总书记提出的“四个全面”是当前经济社会发展的重要指导方针，中国特色社会主义理论是引导中国发展进步的唯一正确理论，必须始终不折不扣地坚持；72%认为把马克思主义僵化和教条化就会亡党亡国。对于坚定理想信念，46%认为应依靠工作实践；30%认为应依靠社会生活历练；24%认为应依靠政治理论学习。

2.从政素质方面

大多数基层干部政治热情较高，政治立场坚定，宗旨意识、执政意识、大局意识、责任意识较强。82%认为反腐成败事关民族危亡；66%认为应加强思想与作风建设；41%认为好的政策要抓好落实；32%认为应加强党内民主；70%选择贫富差距是影响中国发展的重大问题；55%认为“对上负责”与“对下负责”是统一的；24%认为党应创新政治体制以适应经济社会发展。

3.职业与价值认同

在职业目标上，47%的被调查者加入公务员队伍的目的是在更高平台上为国家和社会进步作贡献；35%希望借此实现自我价值，得到社会认同；18%选择生活更有保障。64%在择业时最看重实现自我价值；22%看重工作与收入稳定；14%看重职业的社会声望。31%的被调查者认为人生最大的幸福是为一种崇高的信仰而奋斗；25%选择获得社会承认和他人尊敬；18%选择拥有美满和谐家庭；15%选择生活安逸、内心宁静；12%选择从事自己喜欢的职业。

4.健康状况与综合需求

健康方面，42%的被调查者认为自己目前健康状况一般；35%认为目前健康状况良好；23%认为目前健康状况较差。健康不佳的原因，38%选择经济负担较重；32%的选择工作负担较重；17%选择生活无规律；13%选择心理压力较大。综合需求方面，47%选择提高工作待遇；30%选择拓宽晋升渠道；18%选择参加学习培训；5%选择明确权责划分。在学习困难方面，64%认为工作太忙是最大困难；17%选择家庭负担；10%选择自身学习困难；9%选择领导不支持或影响晋升。

二、基层干部思想存在主要问题

以上调查表明，基层干部队伍思想状况总体上崇尚努力工作和奉献精神，期望把为社会多做贡献和实现自我价值有机统一起来，努力在职业发展与幸福生活之间取得平衡。但因基层工作矛盾复杂、任务繁重、条件艰苦等，容易形成思想和心理上的波动与重压，产生比较明显的异常心理，对他们的工作与生活造成较大困扰，甚至踏入歧途。

1.工作压力下的焦虑心理

调查显示，大多数基层干部认为所在部门的工作强度较大。有44%的认为“比较大”，认为“非常大”的超过四分之一（29%）。对于工作压力来源，按序分别是“工作量大，出差和加班较频繁”、“分工不明，有职无权”、各种评估和考核、“缺乏快速适应改革深化的能力”。对于影响工作积极性发挥的主要原因，排列前三的分别是“工资收入低”、“晋升机会太少”和“缺乏激励机制”。对于基层干部而言，重压在身引发的心理焦虑，表现在工作中就会心浮气躁、态度生硬、求稳怕变，难有担当。

2.生活压力下的失落心理

调查显示，基层干部认为当前面临的最大的生活压力来自于“工资调整远低于物价上涨”，选择比重高达66%；后面分别是“收入差距大分配不合理”、“退休养老制度改革”与“家庭负担过重”。基层干部的生活压力主要反映在工资收入低和退休养老的保障上。有的干部常常与同事、同学或其他干部相比，难免觉得自惭形秽，攀比失落。表现在工作中就是怨天尤人、牢骚满腹，甚至是勤了自家地、荒了公家田。不仅使群众容易对基层干部办事产生“门难进、脸难看、事难办”的负面形象，而且必然严重影响各项工作任务的贯彻落实。

3.晋升压力下的麻木心理

调查显示，广大基层干部对事业追求与职务晋升的主流认识是清醒和明确的。对于影响干部晋升公开、公正、公平的原因，38%的人认为是“晋升机会较少”；28%的人认为是“上级领导的主观干预”；20%的人认为是“晋升制度中民主测评占的权重较大”；14%的人认为是“论资排辈”。晋升机会较少与存在晋升腐败是打击基层干部工作积极性的重要原因之一。一些基层干部在同一岗位原地踏步，干事创业的激情减退，呈现按部就班熬资历、朝中无人难升官的麻木心理。此外，因民主测评占的权重较大，少数干部不考虑如何提高工作实绩，而是注重表面文章，将目光集中在拉帮结派、建立庸俗的人际关系上。

4. 舆论压力下的逃避心理

基層干部整体形象评价问题，58%的人认为“经常被误解，形象被严重低估”；24%的人认为“偶尔被误解，很少被肯定”；只有18%的人认为“基本能被群众理解，得到正面认可”。对于基层干部形象被严重低估的原因，55%的人认为“媒体报道以偏概全，夸大渲染”；21%的人认为“干群互信程度低”；17%的人认为“信息不能及时公开、透明”；只有7%的人认为“干部队伍自身存在问题”。在种种舆论压力下，一些基层干部逐渐“适应”，形成了避难就易、避重就轻、避实就虚的逃避心理。导致一些潜在的矛盾由于得不到及时化解而长期积压，进一步增加解决问题的难度，使基层的工作局面难有较大的突破。

三、原因简析及对策建议

1.职权资源的有限加重了基层干部的工作压力

越往基层，干部可支配的职权资源越少。“上面千条线，下面一根针”，基层干部整天以有限的权力和资源应对一些层出不穷的家长里短，干好了理所当然，稍有纰漏则上级批评、群众责难。当群众抱怨基层干部不作为时，大多情况是客观上的心有余而力不足。干部只能采取回避、敷衍和拖延的战术，形式上将“矛盾控制在基层”。无形中增加了基层干部受“上压下挤”的“夹板气”和被误解误判的工作压力。缺少必要培训机会的基层干部，还要顾此失彼地应付上级各项考核，就难有更多的精力与群众展开沟通和推动工作创新。这样处境下的基层干部，带领本地区人民群众谋发展的自主创新和能力水平自然不容乐观，也难以得到上级领导和人民群众的认可。

2.对策建议

一是加强对基层干部的教育培训。结合学习型组织建设，着力增强他们带领群众发展各项事业、实现共同富裕的本领；提高新形势下做好群众工作的能力，进一步密切党群干群关系。

二是资源向基层倾斜。县级财政在预算中，应充分考虑从制度上给予政策支持和财政扶持，优先确保基层财政经费支出。在税收分配上给乡镇留成合适的比例。同时，在债务化解工作中赋予乡镇较大的集体资产处理权。在工作经费、人员配置等方面为基层干部开展工作提供比较宽松的硬件环境。

三是明确职权，注重激励。基层干部要真正能为人民群众做事，就需要有相适应的权力。因此，我们需要给基层干部“确权”，给予基层干部与其责任相称的、调动政治资源和经济资源的权力，让他们的权力和责任对等起来，能够创造性地去工作。当然，这些权力必须受到法律与制度的监督。

3.经济收入的差距凸显了基层干部的生活压力

基层干部的收入基本就是微薄的工资，除去个人及家庭的生活开销已所剩无几。在孩子上学、老人赡养、生病住院或人情往来等需要花钱的时候往往捉襟见肘。在相形窘迫的生活状态下，少数干部“身在曹营心在汉”，积极于个人创业增收，必然难以全身心投入工作。在忍受世俗环境“表面风光比如经商”的思想折磨下逐渐滋生对当前工作的厌倦与迷茫。纵然是基层干部有“脊梁”，也难以在讥笑和谩骂中长久坚持。因此，对于基层干部既要严格要求，加强管理；又要充满人文关怀，解决他们生活上的后顾之忧。保证他们同步享受经济社会发展的成果，过上有体面、有尊严的生活。

4.对策建议

一是强化基层干部党性修养。我们理解基层干部的现实困境，却不能渲染和纵容这种情绪。要经常用社会主义核心价值观提升广大基层干部的党性修养，充分认识为人民群众服务正是基层干部价值所在，筑牢甘于清贫，廉洁奉公的思想根基。

二是适当提高基层干部工资待遇。相对于那些从事工商业甚至部分外出务工群众，基层干部确实存在逐步沦为“低收入人群”的尴尬。合理提高基层干部的工资待遇，不是要“高薪养廉”，而是要稳定队伍，增加他们为民执政的“底气”。

三是切实解决基层干部的实际困难。一线工作的基层干部往往存在夫妻分居、子女就学、偏辟乡镇工作时间长等实际困难和问题，主管部门应积极创造条件，以合情合理合法的组织关怀努力帮助解决。一时不能或无力解决的，要做好说服解释工作，让他们切实感受到组织的温暖。

5.干部成长的瓶颈积聚了基层干部的晋升压力

从政治觉悟看，党的干部不论干什么都是为人民服务。但客观地看，基层干部成长的瓶颈是不争的事实。基层除了行政层级的台阶，还有若干平行的“隐形”台阶。比如一个乡镇干部可能要先当某某干事，再当党委委员。在党委委员里，他可能还得先当宣传委员，再被提拔为组织委员。然后才能干副乡长、纪检书记、副书记、乡镇长、书记。这样，每个台阶走两三年，没走多远就离退休不远了。再加很多岗位的“空降”干部，大大挤压了广大基层干部的晋升空间。对于基层干部来说，群众的尊重和拥护、自身的名誉和地位当然要靠自己干出来。但德才兼备，业绩突出的基层干部更加需要，也应该得到组织的认可。

6.对策建议

一是进一步深化干部人事制度改革。选拔干部更加注重“眼睛向下”，树立良好的用人导向。比如加大选拔优秀村干部进入乡镇公务员队伍的力度；以优秀基层干部为主体定期选拔一些进入上级机关领导；积极支持干部到贫困地区和基层挂职锻炼，使之成为发现和培养优秀基层干部的重要渠道。

二是尊重和满足基层干部的合理要求，解决干部晋升的公平性。基层干部的价值追求与社会价值的实现毕竟主要通过人民群众的认可和干部职位的晋升来体现。要让真正愿意给群众做事的高素质的干部感觉到，在基层工作跟在县直、市直机关一样有尊严有地位。因此，从制度设计上要为基层干部确权、正名、立位，给他们应有的社会政治地位和尊重。

三是适当压缩基层干部晋升的隐形台阶。在公平规范的前提下，拓宽基层干部发展的空间与领域，不搞僵化教条的“论资排辈”。在有“空降兵”的同时也多一些“上调生”，采取見习培训、挂职等形式有计划、有组织、有目的地进行基层与上级机关干部之间的交流使用，适当压缩基层干部晋升的隐形台阶，有利于消解基层干部的晋升压力，稳定积极向上的干部队伍。

7.媒体监督的滥用放大了基层干部的舆论压力

作为一种有效的社会监督形式，大众传媒的强势介入对于促进基层干部工作作风的改进具有重大作用。但对于大部分兢兢业业、恪尽职守的基层干部来说，因为少数干部素质低下而“躺枪”、“被污名化”，显然有失公允。在利益驱动和个人成见交织下的新闻炒作，一些乡镇干部工作中的难作为、不作为和乱作为的行为被过度渲染。这种不论青红皂白让人民群众把矛头对准基层干部，丑化矮化基层干部形象的状况，让基层干部倍感无奈与委屈。可能导致基层党群干群关系趋于紧张，动摇党的执政根基。这一点必须引起我们的高度警觉和深刻反思。

8.对策建议

一是健全信息公开透明制度。一旦出现突发性事件，囿于“政府与社会公众之间信息不对称”，群众不自觉就产生无限遐想。尽管很多遐想后来被证明实无其事，但在这个过程中被伤害的基层干部形象却得不到及时修复。阳光是最好的清醒剂。公开透明必要信息，可以促使基层干部将正常工作置于广大人民群众的视野之内，从而让群众对他们的工作准确判断，乃至理解与支持。

二是整顿工作作风，提高干群互信度。少数基层干部工作作风不正，存在相互推诿、空口承诺和新官僚主义等行为，使基层干部的信任度逐渐流失。部分民众在谣言面前宁可相信谣言也不相信政府，不相信干部，自然不会对基层干部形成良好的形象认知。为基层干部整体形象正名、减压，迫切需要深入持续地整顿基层作风，构建健康的干群互信关系。

三是营造良好的社会舆论环境，树立正确的舆论导向。一方面，对基层干部中的不良现象要坚决严肃处理，坚定人民群众对干部队伍的信任；另一方面，广泛宣传报道基层干部的正面形象与优秀榜样，全面反映基层干部的思想、工作、生活等真实情况，对那些不顾事实、故意抹黑基层干部形象的做法要坚定回击，必要时可以依法捍卫基层干部的正面形象。