关于我市环卫管理工作的对策

王丕坤

中图分类号：F291.1 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2016）06-0084-01

城市环卫工作是城市管理工作的一项重要内容，环卫工作发展建设的现状和环卫工作管理水平，不仅是衡量广大市民群众综合素质水平，更是展示我市经济社会发展状况的重要指标。当前，经济社会迅猛发展，人们对城市环境卫生的要求也越来越高，这也对我们的工作提出了更高要求。

一、目前环卫管理现状

城区统一管理面积553万平方米，垃圾日产量500余吨。统一管理环卫工人700余人，各类环卫车辆173辆，垃圾桶6300余个，环卫部门管理的公厕43座。保洁工人普扫时间为上午6：00-8：00，9：30-11：30，下午2：00-6：00；普扫间隔实行电动车捡。其余区域由属地街道管理。

我市现已建成的生活垃圾场两个，分别是西部垃圾场和灵山垃圾场，其中灵山垃圾场已封场停止进垃圾。在建的生活垃圾焚烧发电厂占地80亩，采用BOT模式，由中国环境保护公司投资建设，计划2016年6月建成。

二、当前管理体制

2013年我市出台《关于对城区卫生保洁、垃圾清运、园林绿化和市政设施进行统一管理的通知》，市城建局按照政企分离、市场运作、统一管理的要求，成立我市第一家具有专业资历资质的环卫企业———即墨市环卫服务中心，在卫生清扫保洁、垃圾收运处置工作上实现企业化运作，自主经营，自负盈亏。环卫队伍工作水平、能力得到大幅提高。

自2014年以來，我市环卫工作取得了一系列综合性的成效，整洁有序的市容市貌既凝聚了民心，又促进了城市文明发展。城区环境卫生管理在青岛市环卫行业考核中，一直位居青岛市十区市前列。环卫设施设备比其他四市少有不足。

三、目前管理方式

卫生保洁清理是基础，日常精细管护、目标责任落实是关键。为此，城区环卫建立了网格化管理、全时段保洁、20分钟快速反应等长效制度，提升城区环卫规范化、精细化水平。一是责任落到网格。根据人流和车流量，将城区统管区域划分为5个环卫大王个和30个环卫小网格，每个小网格设1名网格管理员和25名环卫工人，明确网格内每名环卫工人的保洁区域和职责，负责对网格内道路、果皮箱、小广告等卫生清理，对不能解决的问题及时上报，做到了“网中有格、格中有人、事在格中”，实现了横到边、纵到底的环卫管护全覆盖。二是日间全时作业。建立合理的日常作业机制，实行“机械清扫+人工普扫+三轮车捡拾”的作业模式，对城区重点路段增加人员，保证每天普扫两遍以上，对外围重点路段提高机械清扫率。为解决环卫工人在休息期间出现空档问题，实行AB角错位保洁模式，充分利用电动三轮车巡回捡拾废弃物垃圾等方式，保持了路面日间保洁全时段覆盖。三是建立即时呼叫调度系统。实施20分钟快速反应机制，各级管理人员人手一部对讲机，按照工作区域全天候巡查，发现问题现场落实、迅速解决，确保日常保洁、垃圾清运等问题从产生到解决在20分钟之内完成；四是建立车辆设备运程监控系统。对垃圾清运车和督查车实行GPS全程监控，实时掌握垃圾清运和车辆运行轨迹，动态监控、及时调度，工作效率大幅提高。五是建立严格的考核奖惩制度。首先，根据城区道路形状不规则、面积不一样、质地不相同等各种实际情况，因地制宜确定环卫工人的工作量和薪酬待遇，由环卫工人自己选择适合的工作量，以工作量确定工资待遇，解决了“保洁难度高低都一样、干好干坏都一样”的管理和劳资模式。其次，设定了100元的技校考核工资，完全按照规定标准完成任务的，每月可得到绩效奖金，其中环卫管理员达不到考核标准的扣除50元，环卫工人超过3次不达考核标准的将予以辞退。同时，制定了巡查、考评、奖惩等制度，从负责人到保洁员层层制订岗位考核办法，实行月考核、月公示、月奖惩。六是建立环卫工人保障机制。为每名环卫工人建立了完整的人事档案，签订劳动合同，及时缴纳“五险”，并办理了不低于50万元的意外伤害险，解除了他们的后顾之忧；逐步提高工资标准。

四、存在问题

虽然我市城乡环卫工作取得了很大成效，但在实际工作中依然存在一些亟待解决的困难和问题。

1.环境卫生多头管理标准不一。属地管理、物业管理、农贸市场管理等多头管理，各区域对环境卫生的管理标准不统一，环境卫生管理状况、管理效果也参差不齐。另外，城区大型商场广场卫生保洁时间不一致也给环卫工作带来影响

2.环卫队伍及环卫设施力量不足。城区环卫车辆、设备还需增加，垃圾压缩车和扫路车等环卫专业车辆还有缺口。环卫管理队伍力量不足，与平度设置方式管理人员相差较大。

3.城区公厕选址困难，公厕建设难度大。

4.市民环卫意识较为薄弱，乱扔乱倒、毁坏市政设施等不文明行为严重。

五、解决措施

1.进一步健全管理体制，明确管理责任。不断细化城建局和街道、镇的管理权限，着力解决部分区域职责交叉、责任不清的问题。一是进一步发挥好城建局的城乡环卫行业管理职能，高标准做好城乡环卫各类保洁作业服务的操作规程、质量标准、考核指标的制定、监督实施和技术指导等工作。二是镇、街道作为属地管理主体，要对城区河道、城中村、无物业管理小区和镇村等城建局具体管辖以外的区域，严格保洁标准，规范环卫流程，并引导广大居民、村民。

2.加强环卫队伍建设力度，充实环卫工作力量。一方面，加大投入增添设施，提高机械化清扫覆盖率，实现真正的现代化管理。建议以政府投资为主导，社会投资为辅助，使机扫率在现有基础上再提高10至15个百分点，达到85%的覆盖率，减少人力成本、提高保洁效率和质量。另一方面，加强环卫管理队伍建设，充实指导监管力量。实施城乡环卫一体化以来，我市环卫管理范围已由城区扩展至全市行政区域，管理力量明显不足，建议借鉴平度设置方式，强化综合管理、督查检查及协调落实等工作。

3.积极动员全民参与，增强全民环卫意识。加大宣传和监督力度，研究实施环境卫生监督员模式，借鉴湖南株洲等地的做法，充分利用网络、报刊、电视等新闻媒介，宣传正面典型，曝光不文明现象，对随地吐痰、乱扔烟头垃圾、车窗抛物等不文明行为严管重罚，提高公民的环境卫生意识，营造全社会齐抓共管、共同维护的良好氛围。