小官缘何成大贪

刘建明

据广东省检察院最新通报，2015年以来，该省检察机关共办理科级以下官员涉嫌贪污贿赂100万元以上的案件达148件201人，该类犯罪呈现单笔贪腐数额增大的新趋势。

按一般人的思维，只有那些当大官、握大权的人才会成为“大贪”，小小的村镇干部、科级干部，手中就那么一点点“小权”，再怎么贪婪也不过是“小鼠”一只。然而，事实却并非如此，随着我国反腐败斗争的日益深入，一批看似职务、级别并不高的小官却纷纷落马，贪污受贿金额动辄百万千万甚至上亿，小官成大贪的现象并不鲜见。

例如：安徽省合肥市庐阳区海棠街道藕塘社区居委会党总支书记，兼安徽省北方置业公司董事长刘怀寅，利用职务便利收受贿赂928.6万元人民币和3.1万美元，同时还涉嫌侵占村集体资产105万元，私设千万元“小金库”。又如：广东东莞市樟木头镇原镇党委副书记、镇长李为民，在几年之内挪用公款1.1亿余元，并且把其中9000多万元赌博输掉。

再如：被称为“湘西第一贪”的湖南吉首市国土局原党组书记、副局长杨祥云，虽然只是个科级干部，敛财逾1495万元。他和情人注册了一家开发公司，利用手中权力大肆圈地卖地中饱私囊，最疯狂时一笔就贪污了576.5萬元。

由此可见，大贪官未必是大官员，官大官小与贪多贪少并没有必然的联系，只要制度监管不力，只要权力心态异化，小官也能使得手中的权力得以成功置换，从而实现权力利益化，再小的权力都能“腐”出最大价值。

“小官”缘何能成为“大贪”？究其原因，不外乎以下几条：一是监管机制失之于偏，“监大不监小”是主因。现有的监管机制往往是“抓大”，而对一些小职位、小官员却没有形成有效的监管制度，从而使这些处在“不大不小、不上不下”位置上的小官得以逃避监管。

二是行政权力过于集中，权力约束失之于软。一些小官看似官小，但手握财务、执法、工程发包等实权，虽然管辖的范围“有限”，但在自己这一亩三分地上却能“呼风唤雨”，一手遮天，加之对其权力缺乏有力的约束，发生权钱交易也就在所难免。

三是少数上层大官充当小官的“保护伞”，包庇、纵容甚至伙同他们一起贪污受贿。小官靠大官保护，大官靠小官喂养，他们之间结成了利益联盟，结果导致小官有恃无恐，坐大成势，终成大贪。

四是用人失察。一些问题人员被放在重要岗位，而这些人善于伪装，有的人虽是单位的先进工作者，领导眼中的“老实人”，但背地里却干着不老实的非法勾当。

“小官大贪”现象，从一个侧面警示我们，在深入开展反腐倡廉的今天，不能简单地以级别高低和职权大小来区别贪污腐败。如果加以严密防范，即使官职再大，也不会走贪腐之路；如果缺乏有效监管，即使级别再小，也会步入贪腐的歧途。

事实证明，小官虽然职务和级别低，但其贪腐行为的危害程度却不容低估，需要高度重视和严密防范。要预防“小官大贪”现象，一方面要完善监管机制，既“监大”，更要“监小”，不给监管留下“死角”；另一方面又要加强权力制衡，搞好权力分解，防止权力过于集中。

解决“小官大贪”问题，必须对症下药：把好选人用人关，防止用人失察，注重选拔那些德才兼备的领导干部；加大对重要岗位尤其是管钱管物管人的小官们的审计力度，发现问题及时处理；加大查处力度，不管腐败多么“小”，一经发现，就一查到底，严肃处理，绝不姑息养奸。

（作者单位：湖北省谷城县人民政府办公室）