对施工招标新旧评标办法的分析

郑璧

摘 要：评标工作是非常重要的一个环节，《上海市房屋建筑和市政工程施工招标评标办法》于2015年7月1日的颁布实施，评标办法也进入一个新的阶段。适用范围的变化、入围方式的变化、合理最低价的提出、信用标的加入、评标程序的变化，使得新评标办法更具公平性和公正性。

关键词：招投标；评标办法；变化

引言

在招标投标中，评标工作是非常重要的一个环节，是否能够公开、公平、公正地选择中标单位，直接关系到项目的顺利进行和是否能实现预期目标。自2000年《中华人民共和国招标投标法》颁布以来，上海相对应的各种评标办法相继出台，如2003年《关于改进本市建设工程施工投标报价、评标定标的试行办法》。如今《上海市房屋建筑和市政工程施工招标评标办法》于2015年7月1日的的颁布实施，评标办法也进入一个新的阶段，与原先的评标办法相比也有了不少变化。

1 新评标办法与旧评标办法的分析

1.1 适用范围的变化

旧评标办法中常用的评标办法有“经评审的最低投标价格法”和“综合评估法”，“经评审的最低投标价格法”一般适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的施工招标项目，在施工项目中若采用“综合评估法”的，应根据工程技术要求的不同，编制不同的评标方法。新评标办法有“简单比价法”、“经评审的合理低价法”、“综合评估法”以及法律、法规允许的其他评标办法，其适用范围变得更加明确，一般项目以标段合同估算价1000万元作为分界线，1000万元以下（包括1000万元）的采用“简单比价法”、1000万元以上的采用“经评审的合理低价法”、工程等级为一级的总承包工程或者经批准的施工技术复杂的工程项目采用“综合评估法一（一阶段评标法）”、工程等级为一级的总承包工程且施工技术复杂的工程项目采用“综合评估法二（二阶段评标法）”。不仅如此，对于总承包工程类别和等级也有了具体描述，一级、二级、三级项目在建筑工程、市政公用工程方面的分类、何谓施工技术复杂工程以及什么是建筑工程、市政公用工程都有了解释说明。这样对于项目使用何种评标方法都有了明确的指引方向。

1.2 入围方式的变化

旧评标办法中入围方式并没有明确规定，每个项目根据不同情况编制不同的办法。新评标办法中对于入围方式有了明确的规定，采用“简单比价法”评标的项目应采用全部入围的方式，而其他评标办法评标的项目，可采用其他入围方式：全部入围、由低到高入围、基准值入围或者其他入围方式，并且规定投标人高于7家时，入围投标人不得少于7家。这样的规定方式对于一些结构比较简单、施工比较单一且投资不大的项目节省了不少评标时间，往往这些项目投标企业都具备施工能力，导致招标时报名人数众多，评标时专家需要花很大的时间进行评标，成本支出也较多。

1.3 合理最低价的提出

旧评标办法合理低价是最较难界定的，哪种投标报价是否低于成本、最低投标价是否为合理的最低价。在新评标办法中，提出了合理最低价的概念，即在商务标评审环节，通过计算机客观分析所有投标单位的分部分项综合单价数据，报价最高的20%项和最低的20%项将作为异常报价被剔除，然后汇总计算得出平均报价，并基于此报价随机下浮一定比例，得出合理最低价，并明确规定投标报价低于合理最低价的，视为不合理报价直接出局。这样的方式将大大增加围标串标难度，有效遏制恶意低价中标。

1.4 信用标的加入

新评标办法中提出了信用评价这一概念，并规定政府投资建设工程的招标人应当在施工招标投标活动中使用信用信息，这就是说招标人应当在招标文件中设置“信用标”条款。采用“简单比价法”和“经评审的合理低价法”的，应当设置信用合格分，合格分值设置为60分。采用“综合评估法”的，应在评标办法中设置信用标得分，分值为5分，将企业信用评价结果折算成信用标分值，最终汇总进总得分中。信用标的提出，将企业自身的信用建设与是否中标直接挂勾，规范了投标人的投标行为。

1.5 评标程序的变化

旧评标办法“经评审的最低投标价格法”在评标过程中，评标委员会先对投标文件进行初步审查，按招标文件规定的评标办法进行评审，列出投标总报价的排序或得分数额，以及是否低于成本报价的认定。这样的评标方式忽视投标单位的能力、实力和技术标评标的重要性，对投标人资质和施工能力的评审不能完全反映到评标结果中，而且低价中标有可能致使投标人恶意竞争，对后期施工质量、进度带来隐患，加大工程建设管理的难度。“综合评估法”在评标过程中评标委员会会按照招标文件的规定要求进行打分，评标总得分最高的投标单位作为中标候选人。但这种评标办法也有它的缺陷，各项分值是否设置合理，专家打分是否有主观因素，在实际操作中，很难准确衡定。

新评标办法中，评标过程有了不同的规定。一些施工技术简单采用“简单比价法”和“经评审的合理低价法”，评标专家着重评审商务标，在“简单比价法”技术标评审只提优化意见的方式，在“经评审的合理低价法”技术标评审采用合格制的方式，这样大大简化了评标过程。施工技术复杂的项目采用“综合评估法”，总得分=商务标得分+技術标得分+信用标得分，按总得分排序推荐候选人，特别是施工技术复杂的项目实施技术标先评审的方式综合考虑了工程的特征，真正体现投标人的工程质量、施工工期、企业综合素质、施工组织设计等因素，排除那些想以低价中标的单位。

1.6 改进措施和建议

新评标办法对于旧评标办法来说，更具公平性和公正性，但是在评标办法适用范围的选择、评标办法的正确实施等方面还可以逐步完善。

2 结束语

总的来说，随着招标投标法的贯彻实施和工程量清单计价方式的逐步推广，新评标办法是符合现行招投标法规的一项举措，是社会主义市场经济进一步完善和发展对建设工程招投标提出的一个要求，在其实践过程中，还需不断总结、不断完善，使其更加科学合理，这样才能促进建筑市场的发展。

参考文献

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