新标准下广西各级机关档案室等级认定工作探讨

【摘 要】开展档案室等级认定是提高机关档案工作水平的有效手段。广西各级机关档案室等级认定工作中普遍存在单位领导重视不足、档案门类归档不够齐全、档案信息化建设步伐缓慢、档案开发利用形式不够丰富等问题。各级机关档案室只有严格按照新标准的要求，加强加强领导、重视收集、推进档案信息化建设、创新档案开发利用形式，才能推动机关档案室上等级、上台阶。

【关键词】新标准；机关档案室；等级认定

档案室是全国档案工作的基础，是国家档案不断补充的源泉，是档案大量发挥现实作用的阵地。为提高广西机关档案工作水平，全面加强机关档案管理规范化建设，更好地为党和国家各项事业发展及机关建设服务，笔者在对机关单位档案室进行等级认定的调研过程中发现，部分档案室存在领导重视不足、档案门类归档不够齐全、档案整理不够科学、档案信息化建设落后、档案开发利用形式不够丰富等问题，制约了档案室等级认定工作的开展。加强领导重视、夯实业务基础、加快信息化步伐、加大档案开发力度是推动机关档案室等级认定工作的必由之路。

一、新《办法》出台的背景及意义

广西机关档案室等级定级升级工作始于上世纪90年代，1998年，自治区档案局印发了《关于印发<广西壮族自治区各级机关档案室定级升级办法> 》、<广西壮族自治区各级机关档案室等级标准（修正）>的通知》（桂档〔1998〕14号），规范全区机关档案室定升级工作。2005年，自治区档案局又印发了《关于印发<广西壮族自治区特级档案室管理办法>和<广西壮族自治区特级档案室等级标准>的通知》（桂档发〔2005〕33号），修改完善特级档案室等级标准。随着档案工作发展新情况的出现，原自治区档案局1998年及2005年颁发的机关综合档案室定级升级办法、等级标准和管理办法已不适应新形势要求。为帮助机关单位主动适应档案工作新常态，推动档案室工作新发展，《广西壮族自治区各级机关档案室等级认定办法》于2014年4月正式发布实施，该《办法》包含一个等级认定办法和四个等级认定标准。这四个等级认定标准分别为：《广西壮族自治区特级档案室认定标准》，它适用于全区及中直驻桂各类机关特级档案室的等级认定；《广西壮族自治区直属机关档案室等级认定标准》，适用于区直、中直驻桂及相当级别的机关一级、二级、三级档案室的等级认定；《广西壮族自治区市直机关档案室等级认定标准》，适用于市直及相当级别的机关一级、二级、三级档案室的等级认定；《广西壮族自治区县直机关档案室等级认定标准》，适用于县直及相当级别的机关一级、二级、三级档案室的等级认定。与1998年及2005年印发的档案室定升级办法相比，新《办法》对各级机关档案室等级认定范围、认定条件、认定程序等方面进行了明确规定，《认定标准》共设置组织管理、条件保障、业务建设、信息化工作和开发利用等五个考评项目、20个考评内容，并对各个考评项目的分值进行了适当调整，增加了档案收集、档案数字化和档案编研开发利用的分值，以期推动机关档案室着重在加强业务上下功夫，达到以评促改、以评促进，各级机关档案室现代化、规范化管理的目的。

二、广西各级机关档案室等级认定工作中存在的问题

（一）单位领导重视不足

领导重视是机关档案室等级认定得以顺利开展的组织保障。新《办法》将“领导重视”列为第一个考评项目的第一个考评内容，并赋予相应分值，在考评细则中明确规定要将“档案工作纳入本机关年度工作计划、发展规划、单位议事日程”，为档案室配备稳定的档案员及相关硬件设施设备，保证档案工作的正常开展。但在实际工作中，部分单位领导重视效能部门、业务部门而忽视了档案工作，缺乏至上而下的档案室等级认定工作责任制，没有配备专职档案员或档案员兼职过多，没有投入相应的资金购置档案设施设备，影响了整个认定工作的工作进度。

（二）档案门类归档不够齐全

业务建设是档案室等级认定的基础。新《办法》中，“业务建设”考评项目共32分，是分值最高的考评点，包括档案的收集、整理等6个考评内容。按我国对档案的习惯分类，机关档案室应将文书档案、照片档案、录音档案、录像档案、电子档案、实物档案、会计档案、专门档案、基建档案等九大类档案进行收集归档。但是自治区档案局在考评过程中发现，不少单位只重视文书档案，忽视会计、实物、基建、录音、录像等门类、载体档案的收集，部分单位还未启动新兴的原生电子档案的收集工作，成为档案室测评中普遍存在的主要扣分点。

（三）档案信息化建设步伐缓慢

“存量数字化、增量电子化”是我国档案信息化建设的方向。档案室开展档案信息化建设，不仅能够保护档案原件、提高利用效率，而且将来移交进馆时也减轻了各级档案馆档案数字化的工作量。因此，新《办法》加大了档案数字化的分值，根据单位完成馆藏档案数量的百分比计算得分。但部分单位档案信息化启动较晚，档案数字化比率较低，数据与目录挂接不符，单纯“为数字化而数字化”，没有达到信息化建设的根本目的。

（四）档案开发利用形式不够丰富

档案开发利用是主动服务机关的有效手段。新《办法》中，要求各机关单位要积极开展档案资料编研工作，编制有组织沿革、大事记、基础数字汇编、重要会议简介、重要文化汇编和专题汇编、档案利用效果实例汇编等编研成果。但是由于部分单位档案员缺乏主动开发的档案意识，不注重日常积累，编研水平有限，档案开发利用的形式不够丰富，编研成果质量不高。

三、推进机关档案室等级认定工作的有效措施

自治区档案局制定的新《办法》中，档案室等级认定的程序更严、内容更细、标准更高，各机关单位要以档案室等级认定为抓手，硬件设施和业务建设同筹划、同推进，才能推动单位档案室工作再上新台阶。

（一）加强领导，统筹规划档案室等级认定工作

档案是记录单位历史，服务机关的有效凭证。档案室等级认定能够顺利通过测评，领导重视是关键环节。各单位领导应将档案工作与其他工作共同考虑，纳入单位年度工作计划和议事日程，配齐配全档案设备设施，配足配强档案专业管理人员，为档案室等级认定提供充分的人、财、物保障。档案室等级认定工作不是档案员一个人的事情，而是单位的大事、要事，必须上至领导层面，下至处（科）、室的每一位员工，都是认定工作的参与者。要形成档案室等级认定的工作方案，明确责任，分解落实，倒排时间，形成“人人有责任、事事有人管、分分有人争”的良好氛围，才能群策群力，团结一致完成档案室等级认定工作。

（二）重视收集，确保各类档案应归尽归

机关单位要按照《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定》（国家档案局令第8号）、《广西壮族自治区档案管理条例》及《自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅印发<关于加强和改进新形势下档案工作的实施意见>的通知》（桂办发〔2015〕1号）的有关规定，加大对各种门类、各种载体的收集力度，形成门类齐全、载体丰富的综合档案室。档案的齐全完整和档案资源的积累来自单位各处（科）、室的支持和配合，要建立档案移交制度，形成档案管理网络，督促各处（科）、室积极履行档案收集移交职责，确保各类档案应归尽归，为档案室等级认定奠定基础。

（三）科学规划，稳步推进档案信息化建设

档案信息化是提升单位档案工作水平的有效手段，各单位要增强网络思维，抓好档案信息化建设，提高档案管理的质量，推进档案管理现代化，实现档案资源的共享。要根据本单位档案室室藏结构，制定本单位档案信息化建设的规划，加快传统载体和重要档案的数字化工作，注重原生电子档案的收集归档工作，积极纳入自治区档案局馆室一体化试点工作，争取早筹划、早启动、早发展，稳步推进档案信息化建设步伐。

（四）主动服务，创新档案开发利用形式

机关单位档案室要充分利用好室藏档案这一“母资源”，紧紧围绕单位的职能，深化档案开发利用，以丰硕的档案编研成果主動服务机关各项工作。要培养创新意识，以现实需求为导向编研出富有新意的档案文化产品；要成立编研小组，弥补档案员文字表达方面的不足；要优化馆藏，重视收集具有机关特色、载体特色的特色档案，全方位展示机关的风采、提高档案编研产品的层次；要采取传统载体与声像产品相结合的开发形式，丰富档案编研的种类；要加大开发合作，拓宽档案编研产品的深度与广度，切实发挥档案资政育人的作用。

总之，档案室等级认定工作离不开单位领导的重视支持，离不开各个部门的积极配合，离不开档案员的无私奉献。有组织、有计划、有步骤地开展档案室等级认定工作，做到人员到位、资金到位、管理到位，才能确保档案室顺利通过等级认定测评。

作者简介：陈鹏，档案学硕士研究生学历，中级经济师，广西警察学院教师，研究方向：档案信息资源管理。