农村基础设施建设中的财政资金管理研究

刘明光

【摘 要】农村基础设施建设是我国基础设施建设当中的重要组成部门，与财政资金支持存在着密切的关联。当前，我国公共财产研究领域对农村基础设施建设中的财政资金管理十分重视。本文为了对其进行研究，主要分析了当前农村基础设施建设中财政资金管理当中存在的诸多问题，并且深入分析了产生问题的原因。最终，本文提出了几点农村基础设施建设中财政资金管理的重要措施。

【关键词】农村基础设施建设；财政资金；资金管理

一、前言

农村基础设施建设当中的财政资金管理体制，必须要合理的构建比较科学的资金管理体系，必须要能够满足农村基础设施建设的需求，必须要与农村经济的和谐发展相详细。当前，对农村基础设施建设中的财政资金管理进行深入研究，有利于寻找到更加确切的，能够对财政支农方法进行改善的对策。据此，将能够进一步提高农村基础设施建设当中的财政资金具有较高的利用效率。在此基础上，亦能够为我国基层政府财政体系改革提供比较完善的制度保障。由此可见，对农村基础设施建设中的财政资金管理进行研究，具有重要的积极意义。

二、农村基础设施建设中财政资金管理存在的问题

1.农村基础设施建设财政资金管理滞后

农村基础设施建设必须对财政资金进行恰当的、科学的管理。但是，我国农村基础设施建设当中的财政资金管理却比较滞后，由此导致了农村财政资金的使用效率比较低下。基层政府的各个部门职能与事权均进行了划分。但是，农村基础设施建设方面的财政资金来源却比较多样化。此时，政府对农村基础设施建设提供的财政资金基本上呈现着相互交错的状态，管理缺少针对性和清晰性，情况比较复杂。同时，农村基础设施建设的财政资金管理亦并未对该种状态予以重视，做出相应的调整，管理模式仍旧以分散化为主。此时，财政资金的投放与使用在个别时期出现了重复的现象，使用效益十分低下。

2.财政资金存在漏损、挪用、截留问题

当前，我国农村基础设施建设的财政资金管理当中，存在着诸多财政资金漏损、挪用、截留问题。首先，在当前我国城乡一体化进程的不断加快当中，城乡经济获得了快速的发展。此时，城市当中的部分经济活动已经逐步延伸至农村，将地方的支农资金“挖”走。该种情况使得当前我国地方的支农资金出现了严重的分流与流失现象，农村基础设施建设当中的财政资金总量并不充足，失衡情况较为严重。其次，我国在支农方面投入的财政资金数量比较大，但是在事实上能够真正拨付到农村的财政资金却十分有限，主要由于部分基层政府与单位进行了层层的截留，使得农村的财政资金十分紧张。最后，我国部分农村的柚子机制存在缺陷，农村财政资金在投入方面存在着较大的盲目性，仅重视投资规模的扩大，并未重视对客观与经济规律进行思考。在盲目的进行产品与项目开发当中，使得大部分财政资金不断流失。

三、农村基础设施建设中财政资金管理存在问题的原因

1.缺少财政资金管理的认知

农村基础设施建设当中的财政资金，基本上由国家以及地方的财政与行业部门进行相应的拨付。在实际拨付操作的过程当中，政府各个部门之间并不能够进行有效的、相互的协调。此时，财政资金的拨付不能够及时到位，资金的使用效率亦比较低。另外，由于个别基层政府的个别部门，对财政资金在农村基础设施建设当中的重要性，以及相关的财政资金管理缺少明确的认知，经常会出现挪用且滞留财政资金的情况。此时，农村基础设施建设财政资金便无法得到有效的整合，导致财政资金大量流失。

2.基层政府违规使用财政资金

基层政府对财政资金进行违规使用现象众多。个别基层政府在财政资金的拨付与管理方面仍旧沿用着比较传统的制度，并未做到根据城乡一体化发展趋势作出恰当的调整。一般，下级对农村基础设施建设财政资金进行使用时，并不会受到相应的约束机制加以约束。上级则只负责进行财政资金的拨付，并未对财政资金的使用效率和方向进行了解。此时，资金挪用、挤占等现象必然发生。另外，由于个别基层政府对于曾经出现的约束失效情况并未予以相应的处理，使得当前农村基础设施建设中财政资金管理增加了一定难度。加之大部分基层政府受到财政资金的现实约束，均会选择将财政资金投放至收益较大、见效较快的产品与项目当中。此时，农村基础设施建设的财政资金管理便逐渐被忽略。

3.制度与道德规范失效

农村基础设施建设方面的财政资金使用效率比较低，与相关制度和道德规范的约束失效存在着一定必要的联系。法律与社会的约束均属于财政资金管理约束的重要手段。法律约束以及社会规范出现了失效的情况，则必定会导致财政资金管理当中出现一定越轨与违法行为。人类对规范进行遵守主要出于利益原则。同样，规范亦会在外在的行动当中不断形成。部分基层政府在财政资金的管理当中所采取的行动并不利益公众利益，主要由于社会规范与法律约束失去了其应有的效力。另外，农村基础设施建设需要较长的周期，且大部分建设均存在着不透明的特性。农村民众在短时内并不能够对政府的财政资金管理违规行为有所察觉。此时，个别基层政府在合谋下将会使制度与道德规范失效。

四、农村基礎设施建设中的财政资金管理措施

1.建立农村基础设施建设投资决策系统

农村基础设施建设需要财政资金的支持，为此必须建立相应的投资决策系统加以保障。该投资决策系统主要包括了专家团和人民代表大会。其中，专家团主要负责对重大的农业项目进行论证，进而制定并且选择较为合理的投资方案。第一，申请农业项目资金的单位必须要委托比较专业的中介咨询机构，进而做出充分的调查与研究，对项目可行性进行分析，并拟定报告。第二，对农村基础设施建设的相关项目进行财政资金投入，必须要保证决策具有民主性。另外，人民代表大会必须要根据相关的法律法规实行其预算管理的职权。一般，县级以及以上的各级人民代表大会均需要对相关的项目财政预算报告进行审查与批准。

2.完善农村基础设施建设财政资金管理体系

在完善农村基础设施建设财政资金管理体系方面，基层政府可以建立一定的专户管理制度。各级政府应当设置农村基础设施建设财政支出专项资金，按照每一个项目的预算进行财政资金的支付。采用该种方式的主要目的在于，加快财政资金的运转效率，保证每一个建设项目的财政资金均能够按照预算足额到位。与此同时，保证每一个项目的财政资金账目均具有一定的透明性，便于对财政资金进行检查、监督与管理。此外，亦需要实行项目目标管理，在此情况下对每一个项目的每一笔财政资金使用、实际效益进行跟踪管理，便于保证工程质量与最终的效益。

五、结论

综上所述，财政资金支持对农村基础设施建设具有重大的影响，对农村基础设施建设财政资金进行管理刻不容缓。当前，我国农村基础设施建设当中的财政资金管理，存在着管理滞后，以及财政资金存在漏损、挪用、截留等问题，与缺少财政资金管理的认知，基层政府违规使用财政资金，制度与道德规范失效等均存在着密切的关系。为此，农村基础设施建设的财政资金管理必须要从建立农村基础设施建设投资决策系统，完善农村基础设施建设财政资金管理体系入手，提高财政资金的利用率与透明度，为农村基础设施建设提供坚实的保障。

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