公共财政建设中政府会计改革重大问题研究

2016-10-21吴金根

中国经贸 2016年7期

吴金根

【摘要】对于重大公共财政建设的举措包括了编制部门的预算、国库集中支付的制度、政府采購的制度、政府收支分类的改革等。文章将围绕公共财政建设中的政府会计改革方面的重大问题进行研究。

【关键词】公共财政建设；政府会计；改革；重大问题

一、基本的起源

1.社会主义和谐社会的构建首次是在党的十六届的四中全会中被提出，随后在中共十六届六中全会上再次被提出，着重强调的是中国社会主义本质的属性就是和谐社会，这标志着当前中国时代的主题是以和谐社会为核心的观点成立了。围绕推进建设主体功能区和均等化的基本公共服务，使公共财政体系完善等观点在党的十七大中再次被强调；预算制度的改革深化，预算监督和管理的强化，加快推进的社会建设要以改善民生为中心。

2.构建和谐社会所需要的财力支持是由公共财政的建设供给。诺斯在20世纪90年代中提出了国家带有两重性的观点，分别是契约和掠夺：若平等的进行公民之间暴力潜能的分配，契约型的国家便产生；若是不平等的分配，国家则属于掠夺型。两个方面的目的在国家中存在，对于领导者来说不仅要达到租金利益最大化，而且为了使国家的税收增加，就需要达到最大化社会总产量的目标，因此就必须使交易的费用降低。所以，国家若想达到以上的目标，在足够多的资源采集的过程中就必须使用恰当的税收方式，并在进行资源的分配运用过程中需要采用有效的方法，最后进行再分配问题的解决。

3.实际上，社会中财富分配的情况会随着政府对财政资源分配和采集的决策而发生改变，其所具有的功能是进行收入和财富的再分配。

4.有效最佳的进行资源配置的方式是竞争性的市场，但是，对于有效的进行“公共产品”的供给在市场失灵的情况下是无法保证的，其不能够对公平的分配结果进行保证。因此，作为必然选择的部分存在于市场经济国家之中的是主职以“市场失灵”的公共财政的建立。

5.在政府职能的履行过程中资源的耗费，成果取得的确认、记录、报告、计量等都需要使用到完善的会计体系，以便公共受托的责任被解除，实现四大价值的目标。

二、关于公共财政建设的重大举措和会计隐喻的涵义

1.政府收支分类的改革和会计的涵义

我们将对我国政府的支出和收入进行层次和类别划分工作，以便对政府的收支活动清晰、全面、准确的反映的过程称之为政府的收支分类。在进行政府预决算编制、预算单位会计明细核算的进行、组织预算的执行等的重要依据都是政府支出分类的科目。财政统计的分析、报告预算的执行情况、办理预算的缴拨款、编制和汇总的预决算、组织会计的核算、财政考核的分析等工作都属于政府收支的分类在财政管理中的运用。

2.编制部门的预算和会计的涵义

我们将政府的各个部门按照原来支出分散的功能，对各种不同类别的预算科目中编制的资金划分到需要这些资金的部门中，并通过财政部门的审核，再由同级的人民代表大会的审议和通过，最终进行部门中所有支出和收入的预算反映的制度称为部门预算。现如今，由于政府收支分类的改革，更为科学的确定了预算定额和支出的标准，完善了预算的标准和定额的分类，更加的完整和细化了项目认证的制度和预算定额的体系，更为科学的制定了部门预算的方法和手段。随着开始实行的部门预算的编制，使得行政单位的会计和财政总预算的会计逐渐向以一级政府为核心的，整个政府财务状况核算的方向进行改革。

3.国库集中的支付制度和会计涵义

国库的集中支付的制度是指国库单一账户的体系是政府的基础，作为依托的是完善的银行间实施清算的系统和财政支付信息的系统，对所有的财政的资金进行集中的收纳和支付，财政收支都会通过单一的账户进出，从而得以实现全程的监控对财政资金的流量和流向。

4.政府的采购制度和会计涵义

政府采购是指政府的各级和其所属的机构，为了日常公共性服务或政务活动的开展，在财政监督的情况下，以法定的程序、方式和方法，进行服务、货物和工程的购买。政府采购的制度是包括了政府采购的程序、过程、管理和政策的一种综合的管理制度。

三、在公共财政的建设环境下进行政府会计的改革

1.政府会计的目标

国家相关的法律法规中有指出：总预算会计年度信息，需要满足预算法的要求，对本级政府财政管理、上级财政部门的管理和国家宏观经济的管理相适应。会计信息要与国家宏观经济管理中的要求相符合，对预算管理的适应，进行相关单位财务状况的了解，便于强化单位内部财政管理的体系。

2.政府会计适用的范围和核算的对象

所有使用和占用财政资金的单位或部门都适用于政府会计。通常，国有企业是否应该被纳入政府会计的范畴和事业单位是否应该纳入政府会计的范围这两个方面，是政府会计争论的焦点话题。

3.政府会计的主体

报告主体和记账主体属于政府会计的主体。

4.核算政府会计的基础