PPP融资模式下会计核算的探讨

赵永萍

【摘 要】我国传统公共项目融资以政府为主导，这种融资方式不仅增加了政府财政预算压力，而且项目投资风险较高，很容易出现费用超支问题。而PPP融资模式则能够很好的弥补传统融资模式的缺点，将政府从繁杂的事物中分离出来，从融资项目的服务者变成监管者，转换了政府职能，促进投资主体的多元化发展。随着PPP融资模式的广泛应用，与之对应的法规政策却迟迟没有出台，使得会计核算出现诸多问题，文章就此进行了分析探讨。

【关键词】PPP融资模式；会计核算；存在问题；优化措施

一、PPP融资模式简介

1.PPP融资模式的特征

在PPP融资模式下，政府与民营、私营企业之间存在三种关系：第一是伙伴关系，这也是PPP融资模式得以顺利进行的必要前提。目标一致是伙伴关系得以维持的源泉和动力，在基础设施建设方面。政府要最大程度上保证基建项目各项公共服务职能的发挥，因此对建设质量有较高要求。而对于民营、私营企业来说，只有保质保量的完成基建项目，才能实现资金回报收益的最大化。第二是利益共享。PPP融资模式下的基础建设项目具有一定的公共服务属性，这就对利润的提升幅度进行了限制。因此，只有保证政府与企业之间的利益共享，才能保證伙伴关系的维持。第三是风险共担。虽然PPP融资模式下会计核算的准确性大大提高，但是仍然不能完全避免资金利用风险。一旦出现利益损失，企业与政府部门应当按照事先签订好的合同，共同承担风险。

2.PPP融资模式会计核算范围和流程

与PPP融资模式相比，传统的会计核算工作主要是利用既有的理论知识对项目建设中的一些活动进行记录和整理，然后以数据报表的形式展现出来。这种模式虽然能够保证建设项目数据的完整性，但是记录、整理过程费时费力，很难满足当前项目融资建设的实际需要。而PPP融资模式下的会计核算则是对整个项目中的会计工作进行检查与确认，保证了会计核算的准确性。从整体上看，PPP项目融资模式主要分为以下几个步骤：明确项目、项目准备、物资采购、项目建设、竣工交付。同时，在会计核算过程中采用全过程控制，确保各个环节都符合相关的建设标准。

二、PPP融资模式下会计核算存在的问题

1.政府主体的PPP会计核算问题

制约会计核算准确性的主要问题在于政府监督机制的缺乏。由于缺少相关的法律法规和惩罚措施，在PPP项目融资过程中出现了较多的不正当竞争现象，扰乱了正常的市场秩序，影响了公私合伙项目的整体质量。除此之外，国内PPP融资项目的涉及范围越来越广，但是由于缺乏统一标准，因此许多部门项目没有被划入政府的清算账单中，企业只能独自承担风险与压力，在一定程度上加重了企业负担，严重情况下还会危害到政府形象。

2.项目公司成立阶段的问题

PPP项目融资模式下，对会计核算工作产生重要影响的主要有两方面因素：政府主体和项目建设单位。其中政府主要负责划拨财政资金、宏观调控项目任务等主体性工作，而与政府合作的建设单位则负责具体的施工与会计核算工作。需要注意的是，我国公共基础设施的建设（例如道路、桥梁等）仍然采用传统的收支性核算方式，而这种会计核算方式的最显著特点就是与政府财政收支有密不可分的关系，给会计核算和项目确认带来了一定困难。

3.项目建设阶段的问题

在PPP融资模式下，基础建设项目资产的所有权属于政府部门，具体的建设工作和资金利用情况有私营企业决定。这种权责分离的建设模式，虽然能够在保证项目建设质量的基础上，提高政府资金的利用效率，但是如何解决项目特许经营权资产的特殊性，成为了项目建设阶段所重点解决的问题之一。众所周知，项目特许经营权为项目公司所有，因此基础项目建设企业要准确计算建设成本和建造利润，确保成本和利润的平摊。

三、优化PPP模式会计核算的检验

1.规范会计处理流程，合理进行项目评估

在流程上就应当对投标联合体、资本结构、主办人出资提出合理要求，对项目评估，确定投资结构、贷款比例、权益及再融资安排等项目，避免会计核算中由于会计权益、资产属性等影响工作的正常开展。

2.完善项目范围界定，严格遵照会计准则

首先根据PPP项目的类型分为建设型融资和发展型融资，同时在界定之后要根据不同的内容进行相应的管理，保证在建设期间对收益和成本进行有效的控制，充分的发挥经营公司在特许经营期间内的运营权和实施权，并在规定的期限内归还运营权。

3.提高核算可操作性，加强核算监督机制

在PPP项目会计核算中，要结合具体的工程项目，强调其可操作性与可实现性。从工作流程上看，核算监督是保证会计核算工作顺利、高效进行的最后屏障，相关负责部门要尽快制定内容完善、执行到位的核算监督机制，并在会计工作中付诸实施。

四、结语

PPP融资模式在我国的兴起时间较晚，但是由于可供借鉴经验丰富，加上能够有效提高建设资金的利用效率，保证项目质量，因此受到了广泛的推广和普及。从整体上看，PPP融资模式下的会计核算由于各种因素的影响，仍然存在一些不足之处，这就需要相关部门结合具体项目的工作内容，深入分析导致会计核算出现问题的因素，并在此基础上对症下药，采取有针对性的解决措施，提高会计核算的管理效率。

参考文献：

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