高速公路收费监控管理中存在问题与对策研究

古雪燕

【摘 要】通过监管人员、监管方法、客观环境的分析，研究我国高速公路收费监管过程中存在的问题、原因以及影响，并提出针对性的解决对策。

【关键词】高速公路；收费监管；问题；对策

一、引言

我国高速公路纵横交错，线路众多，公路收费金额庞大，因此对高速公路收费的监管变得十分重要。但是在监管人员、监管方法以及监管环境等方面，全国各地的高速公路收费监管存在普遍性的问题。针对这些问题，有必要提出具体的解决措施。

二、高速公路收费监管中存在的问题

1.监管力度不足

高速公路收费监管力度不足主要表现在相关监察部门对收费的稽查工作力度弱，难以起到督促的作用。比如说面对部分货车司机为了偷漏通行费用采取不法行为，而收费员人或为了利益主动配合，或是工作懈怠导致疏忽这种情况，由于监管的力度不足，暗箱操作的行为不能被及时发现，而导致利益受损。

2.人员素质不高

监管人员的主要工作是监督高速公路收费站收费人员的收费过程和行为。目前存在的最严重问题是，监管人员和收费人员合谋私利，同过路司机进行暗箱交易。其次是监管人员和收费员人熟识，监管不积极，存在“睁一只眼闭一只眼”现象。最后是监管人员的素质和能力不足，不熟悉监管内容，操作生疏，态度懈怠。

3.监管方式低效

目前，对于高速公路的收费监管除了监督人员的执勤之外，就是监控设备的监督和收费电子操作系统的作业痕迹的查询。监控设备如摄像头存在一定的死角，不能够全方位监控收费人员的操作过程，而且收费人员离开站台或者是收费亭后的行为并不能记录。收费电子操作系统能够被人为的更改，而且可以直接避过，进行暗箱交易。

4.地方政府越權

高速公路的收费属于政府的财政收入，地方政府为了增加自己的收入，往往过分干涉高速公路收费过程，甚至出现越权的现象，直接避开交通局。而且为了增加自己的财政收入，地方政府还会违规转让高速公路的经营权，导致收费更加的不透明。

三、原因及影响

1.原因

对于高速公路收费的监管力度不足主要有几点原因：一是监管部门不够重视；二是监管和执行单位存在同流合污的现象；三是监管人员没有落实监管措施，导致成效低。监管人员管理素质和能力不足主要还是源于自身，对自己要求低，自制力低。地方政府对于高速公路收费的监控和管理越权和违规操作主要是因为其官本位思想严重、治理过于盲目。

2.影响

对于高速公路收费过程和行为监管不足会带来诸多不利影响。首要的是收费人员贪污作弊的现象越来越严重，作为越来越猖狂，进而导致整个公路收费管理和监控系统的腐败，在社会上会造成极大的负面影响。其次是导致收费管理混乱，造成高速公路交通问题。最后是政府的财政收入减少，用于公路保养的费用不足，需要重制预算加以填补。

四、解决对策

1.加大监管力度

高速公路收费监管单位应该加强对收费人员以及过程的监管。对收费工作人员要加大职业道德教育，法律法规教育力度，使收费工作人员时刻保持冷静的头脑，增强自觉抵御外界诱惑的能力；同时不断提高各种监控和稽查手段，加大稽查力度，杜绝各类违法违纪现象的发生。

2.提高人员素质

提高高速公路收费人员以及监管人员的素质。加强职业道德和法律知识的灌输，使其意识到收费过程中的违法违规操作的严重性。提高其素质，使其能够抵挡诱惑，时刻保持清醒，对于司机的贿赂或者是威胁行为，能够泰然处之。加强收费人员和监管人员的合作意识，但是杜绝将私下的感情带入工作，以防出现包庇行为。

3.改进管理系统

从硬件和软件两方面改进高速公路收费管理和监督系统。比如说采用大存储容量IC卡；采用车型自动分类系统；设置自动卡机管理系统；规划计重区域红外夜视监控系统等，以此来加强对高速公路收费管理和监督，提高收费监管的效果。

4.完善监管机构

建立统一的高速公路收费管理和监督机构，并加以完善，使其能够相互配合，发挥作用。可以以市或者是省为单位，构建统一的高速公路收费监管体系，实现网络化、信息化的管理，规避传统监管方式的不足，同时尽量减少收费管理和监督功能的重叠，规避管理混乱，资源浪费的问题。

5.规范政府职能

通过法律法规的建立和完善来规范地方政府在高速公路收费监管过程中的具体职能。政府的所有义务和权利必须以法律法规文件的形式一一详细列出。同时政府应该改变传统的官本位思想，随意的涉入高速公路收费监管中，杜绝不同部门为了利益的越权行为。

6.提高监管透明度

高速公路的收费关联系到百姓的切身利益，应该重视收费信息的公开性和透明性。通过百姓来实现对高速公路收费管理的监督。最为有效的方法是定期的开设听证会，加强高速公路收费监管部门和普通百姓之间的沟通和交流，让百姓能够加入到高速公路收费的管理中。

五、结语

高速公路收费监管中存在的监管力度不足、监管人员素质较低、监管方式低效、政府越权干预等问题得不到解决，会导致高速公路收费监管系统的腐败，对社员产生不良的影响。针对这些问题，可以从加强监管力度、提高人员素质、改进管理系统、规范政府职能、提高监管透明度等方面入手，加以解决。

参考文献：

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[2]吴斌.浅析我国高速公路收费管理存在的问题及建议[J].中国新技术新产品，2012，22：211.

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