论工程建设的投标管理

卢刚

【摘 要】投标管理是指在法定的市场环境下，以颁布的相关法律法规为前提，进行工程建设、中介服务等经济活动的项目法人依照特定的进程，给一些潜在的投标人发出邀请，使其参与投标而最终确定符合标准的项目负责人并签订协议的一个过程，同时也是一种竞争的方式。它在很大程度上促进了工程建设的良好实施和整个工程建设市场的进步和发展，但同时面临着许多困难和问题。因此，必须要采取加大监督监管力度、减少外界的过度干预、防止压低标价和盲目报价的现象发生等措施来进行不断的改善，最终保证其公平公正性，并促进整个工程建设的发展。

【关键词】工程建设；投标管理；现状；对策

一、投标管理的深刻含义及对工程建设的重大意义和影响

随着我国经济形势的不断变化，市场经济得以迅速发展，无数企业在这样的新环境下快速崛起，并以日新月异的速度实现着进步和发展。而企业在不断的进步和日积月累的发展中，相关工程建设的项目也在随时间逐渐增多，投标管理作为在工程建设中发挥着重要作用的一个部分，自然而然受到了重视，成为了目前工程承包普遍采用的方式。投标管理是指在法定的市场环境下，以颁布的相关法律法规为前提，进行工程建设、中介服务等经济活动的项目法人依照特定的进程，给一些潜在的投标人发出邀请，使其参与投标而最终确定符合标准的项目负责人并签订协议的一个过程，同时也是一种竞争的方式。它会在很大程度上促进工程建设的良好实施和整个工程建设市场的进步和发展，同时它的疏漏也可能导致一些安全隐患和国家损失。而在目前的市场环境下，随着《招标投标法》的颁布和实行，我国工程建设的投标管理在不断进步，不仅有效利用了建设资金，还改善了质量并取得了明显效益，但是实际上在投标管理中还是存在着一些问题的，因此必须要采取相应的措施来进行改善。

二、工程建设投标管理的现状及实行中遇到的阻碍和困难

1.不按照相关规定进行投标及一些外界因素的干预

工程建设的投标管理工作中会出现一些不按照规定进行的情況。有些建筑工程为了尽可能地降低成本、节约资金以取得更大的效益，有意地将原本的大项目分解成许多小的不符合投标标准的项目，或者采取其他的方式不进行投标，然后再自行寻找施工单位。这种方式也助长了施工单位为得到施工权，从而获取利益而进行私下交易的风气。还有一些项目在进行投标时，投标人私下进行协定，将投标标价人为的进行拉高或压低，间接地确定出中标者。甚至有些业主在投标之前就已经私自决定并联系好了施工单位，只不过是为了应付相关单位的监督而采取一种走流程的方式，邀请的也只是不可能中标的施工单位。这使得公开投标成为了一种形式，没有了公平公正的相互竞争，也失去了它原本的意义。

另外，外界的干预也会对工程建设的投标管理造成阻碍。一些领导因为个人原因或者其他考虑对投标管理工作进行干预，并以各种理由越权负责相关工程投标，打乱了正常投标工作的进程，并且破坏了公平公正。而相关行政力量的过分干预也会对投标管理工作增加难度。

2.工程建设投标管理工作监督不到位，投标运作混乱

投标的整体情况和最后的结果将在很大程度上决定着施工过程是否能良好有序地进行。因此，在投标管理工作上要尽量保证公开化、透明化、公正化。而目前的工程建设投标管理工作的监督很不到位，有许多私下进行交易的情况，也有很多时候出现不按规定操作，只考虑人情和自身利益，暗自拟定的情况，使得管理工作的可变性和随意性较大。监督力度的不够，也会间接形成并助长违规现象的频繁发生。于此同时，投标管理的运作也显得相对混乱，一些投标工作不按规章流程运作，招投标文件叙述不清楚、条理不明晰，使得工作无法正常有序进行。

3.评标专家水平不高或滥用职权，评标方式方法有待改进

评标在工程建设投标管理中是一个重要的成分，它代表着投标制度的公正性，也体现着整个工程建设最终选定施工单位的公开透明。但是，由于评标专家的水平和综合能力还有待提高，使得在评标时可能会出现一些问题。有的专家甚至因为个人因素，滥用职权，进行不公正的评标，严重影响了投标和最终施工单位的确定。一些业主为了获得更大的利益，将标价一味地降低，使得许多施工单位为了能够中标而只能把报价也相应地降低，甚至报价都低于了正常施工所需要的资金成本，这就导致最终只有通过选择其他相对次一点的原料或是产品来进行施工，无疑将质量降低了，引发了其他问题。

而且，评标的方式方法也有许多地方是需要改进的，没有完整和科学的评标方法和理论，容易导致将报价高低作为唯一看重标准的现象发生，造成工作上的阻碍。

三、工程建设投标管理中问题的对策和解决方案

1.严格按照相关规定进行投标管理，减少外界干预

在工程建设投标管理中，应严格按照相关规定进行投标，尽量减少主观的情绪或者一些个人利益的考虑。为此，必须要国家政策与工程建设的主办单位相互配合，按照特定的流程来执行。外界的干预要尽可能地减少，例如一个项目不应该由多个机构部门进行负责，而是依据公平公正的原则选取最合适的部门进行相关工作，而由其他部门进行辅助。各个部门在执行投标管理工作时要明确所负责内容，并清楚相关流程，各司其职，避免越权或是工作不明而工作混乱、缺少组织纪律的现象发生。与此同时，尽量采取公开招标的方式，拒绝邀请招标，并设立相关抽样调查小组，进行部分的抽样调查。同时国家可颁布相应的法律法规，来预防投标过程走形式的情况。但法律进行干预的力度不应太强，要在符合市场具体情况及保证工程建设投标公平公正的前提下实行。

另外，对领导要进行相关培训工作，提高他们的自我约束和整体素质，并清楚投标管理对建设工程的重要意义，不依据个人喜好来选择施工单位，尽可能地站在客观的角度上进行投标工作，以工程的质量作为第一考虑要素，使真正有能力做好建设工程的施工单位能够中标并签订协议。

2.加强对投标管理工作监督的力度，成立监督小组，留意运作的各个环节

建设工程投标管理难以正常运作的很大一部分原因是监督力度不够，使得不按规则制度事项投标，私下协商操作的事情屡屡发生，也使得公开投标变成了一种仪式，形同虚设。这大大影响了投标的公正性、严明性。因此，必须要成立监督小组，加大对投标管理工作的监督。监督小组成员必须是与整个投标过程无关的，能够保持相对独立和客观的人员，并且具有一定的自律性。监督小组不仅要在公开投标之前对参与投标的企业和单位进行审查，还要对投标的项目进行一个全方位的调查，从而保证建设工程能够有效地顺利展开。并成立相对应的检举部门，可相互反映违规投标现象和虚假投标现象。

而要解决投标运作的混乱问题，则需要对投标的各个环节进行整顿，将每个环节所要进行的事项一一列举出来，严格按照确定的流程进行。同时，对招投标文件一些不清楚的、模糊的、概念不明的语句和条例进行修改，使之成为明确的、合理的有效文件。

3.提高评标专家综合水平和自身素质，完善评标方式方法

评标专家的综合水平和自身素质极大的影响着投标的公平公正性。因此，必须要对评标专家进行相关的培训，并定期开展相关讲座，通过列举相关案例来对其进行进一步的提升。同时，改善原有的评标方式方法，使其具有一套完整的、科学的评标理论，并对评标的相关事宜做出具体的说明。可参考多种评标方式，取长补短，最终确立出适合的、能真正体现出公平的方式方法。施工单位也应多方面的考虑市场因素和实际情况，不因为了中标而盲目标价，造成建设工程质量的降低。

四、总结

投标管理作为一种具有公平竞争性质的方式，在很大程度上促进工程建设的良好实施和整个工程建设市场的进步和发展。但与此同时，在目前的市场环境下，投标管理还面临着许多困难和问题。因此，必须要采取加大监督监管力度、减少外界的过度干预、防止压低标价和盲目报价的现象发生等措施来进行不断的改善，最终保证其公平公正性，并促进整个工程建设的发展。

参考文献：

[1]叶维维.浅谈当前建设单位工程招投标管理的方法[J].商业，2015（05）.

[2]薛飞.论建设工程招投标与合同管理的关系[J].招标与投标，2015（10）.