探讨乡镇地区公益林的经营管理模式构建

2016-10-21韦先有

农家科技下旬刊 2016年7期

摘要：随着社会经济高速的发展，人们对生态环境愈来愈重视，已经达成保护环境，爱护绿林的共识。公益林的经营管理对人类的生存环境产生最重要的影响。本文就乡镇地区公益林的经营管理模式构建进行相关的探讨。

关键词：乡镇地区；公益林；经营管理模式；构建

一、乡镇地区公益林经营管理的现状

随着社会的进步与发展，人们消费水平的提高，人类生产生活产生的污染物越来越多，因此，人们对于森林生态环境的要求也日趋提高。衡量一个国家或者地区的文明程度的标准之一是该国家或者地区的环环境质量。以我国某乡镇地区林业用地分类为例，如下表：

由上表可以看出，树林占总林用地的90.2%，因此乡镇地区公益林经营管理显得尤为重要。1995年，我国颁布森林分类经营管理的制度。随之，关于公益林的管理引起专业学者的高度重视。据研究表明，我国乡镇地区公益林建设存在很多的问题，比如绿化的总面积较少，生态公益林的防护措施不完善等等。除此之外，在乡镇地区造林投入较多，但是对于公益林的管理投入过少，并且乡镇地区对于公益林经营管理机制也不够健全，大部分乡镇都没有设置公益林的专门管理机构。乡镇地区公益林的分布较为广泛，并且分散，因此对公益林监督管理环节也十分的薄弱。总而言之，乡镇地区公益林管路经营的建设任重而道远。

二、乡镇地区公益林经营管理模式的建构

1.乡镇地区公益林经营管理的基本原则

在乡镇地区公益林经营管理时要遵循一定的原则，主要有以下几条：

（1）要坚持可持续发展原则。人们在环境资源的保护与探索中得出，要想将环境保护这一政策落到实处，就必须坚持可持续发展原则不动摇。随着政府以及各单位对环境保护的重视，每年植物节花费大量的人力、财力以及物力进行植树，但是在植完树之后，缺乏对初植树木的管理，从而导致树木成活率低，造成了极大的资源浪费。正如人们所说：三分造林，七分靠保护。因此，植树不失为增加绿化的好手段，但是对公益林的保护则是环境保护中最为关键的。只有实现建设与保护的良好统一，才能够实现最大的环境效益。

（2）要坚持提高公众意识的原则。对公益林的保护与管理并不只是相关的经营管理人员的职责，乡镇地区的人们群众才是生态公益林的管理与保护的主体。因此，在乡镇地区的公益林经营管理的过程中，应该不断地加强公民管理以及维护意识，发挥其主人翁意识。在乡镇地区的公益林经营管理模式构建中要采取相对应的激励措施，从而激励公众参与，让公众意识到对于公益林的保护不仅仅是他们应尽的义务，更是他们的利益所在。

（3）要坚持奖罚分明的原则。在乡镇地区公益林的经营管理过程中要实施公平、公正、公开的奖惩原则。公益林的有关管理人员应该要加强管理与监督，针对那些对公益林进行肆意破坏的人员，要严格按照相关法律进行惩罚，让其承担起该负的责任，比如对肆意砍伐树木的人进行严惩，追究其法律责任；对那些以身作则的管理人员则给予奖励。管理中遵循奖罚分明的原则，这样有助于乡镇地区生态公益林的管理。

2.乡镇地区公益林经营管理类型的划分

根据生态公益林生态的区位的不同，从而将其分为重点公益林区、一般公益林区。

重点公益林区是政府实行相对应的保护措施的区域，它一般是具有特殊意义的生态区位或者是极其脆弱的森林区域，因此，对于这些地方的管理十分的严格，杜绝任何形式的砍伐。

一般公益林区是政府实行限制性利用的区域，在公益林的经营管理下，可以将其进行开发，如森林旅游、森林养殖等等，林业管理部门可以进行有组织的更新性质的砍伐。这样，在不破坏其生态环境的条件下，能够合理的利用其资源，并且提高经济效益，从而实现生态公益林资源的可持续发展。

3.乡镇地区公益林经营管理的策略

实现乡镇地区高效的公益林经营管理可以从这些方面进行着手：

（1）要加大宣传力度。由于乡镇地区的较为闭塞，人们群众的意识也较为落后，对公益林建设认识不深。因此，要充分利电视、新闻、宣传牌等等形式，向人们群众宣传关于保护公益林方面的意义以及政策，从而提高广大群众保护公益林的意识。

（2）建立健全的管理体系。针对乡镇地区关于公益林经营管理体制的不完善，相关人员应该及时制定与完善公益林经营管理的制度，从而在今后的管理工作中做到“有法可依，有法必依”，逐步实现其管理的程序化、规范化、系统化。

（3）完善其监督体制。乡镇地区公益林的管理工作，看似比较简单，但在管理过程中是有一定难度的，因此，在乡镇地区的公益林的经营管理过程中要加强监督，将其工作落到实处。县林业局要定期或者不定期对乡镇地区公益林有关工作进行督查，从而促进相关人员工作的不断改进与完善。

（4）加强对公益林经营管理的力度。对乡镇地区公益林的相关工作人员进行培训，从而提高其业务管理能力以及工作能力；加强乡镇地区公益林的管理保护力度，比如在火灾易发期，要加大对公益林巡视工作的力度，从而降低火灾风险；加大对管护哨所以及防火道路的建设从而有效减少森林火灾，保护森林资源。

三、结语

綜上所述，城镇地区的公益林的经营管理一定要遵循可持续发展原则、群众参与原则以及奖罚分明的原则，并且根据生态区位不同进行相关的管理与利用，不断提高公众的公益林保护意识，完善其管理监督体制，加大对其防灾的基础建设，从而建构起乡镇公益林经营管理的有效模式。