关于富蕴县加快发展PPP模式的几点思考

耿彦忠

【摘 要】本文作者分析了富蕴县发展PPP模式存在的问题，提出了做好PPP模式的思考和建议，供大家参考。

【关键词】富蕴县；发展PPP模式；问题；对策

当前，我国经济发展已经进入新常态，各项改革措施稳步推进，正处于经济转型升级、加快推进社会主义现代化的重要时期。随着全面建成小康社会进程不断加快，富蕴县公共服务等基础设施建设框架也逐步拉开，投资建设项目日益增多，资金短缺逐渐成为制约富蕴县跨越赶超、加速崛起的“瓶颈”。

一、富蕴县发展PPP模式存在的问题

1.PPP项目推进缓慢，专业人才严重匮乏。在我国PPP模式尚属新生事物，并具有国际融资项目的性质，富蕴县在这方面经验还很欠缺。根据国家、自治区相关政策要求，富蕴县已建立了基础的PPP试点项目库，共储备项目22个，计划投资35.97亿元；上报自治区财政争取试点项目6个，计划投资14.9亿元，涉及供水、供热、污水防治、环境治理、铁路建设。其中，包装的富蕴县工业园区哈拉通克供水工程项目投资8.58亿元，已与北京金准咨询有限责任公司新疆分公司签订项目包装合同。虽然对PPP模式的推动寄予厚望，但对PPP模式的操作和流程了解还不够深入，认识仅停留在概念阶段，具体怎么样去实施，存在一种困惑和迷茫。

2.项目受回收和风险因素的影响，推进难度较大。从全国PPP项目实施项目来看，社会资本的投资目标是寻求有一定投资回报的项目。适用于供热、供水等各类市政公用事业及道路、铁路、机场等基础设施和医院、学校等各类社会事业。受富蕴县发展现状制约，推荐的PPP储备项目多是一些回报预期偏低、投资回收期限较长，投资成本回收风险较大的项目，对社会资本的吸引力不大。

3.短期资金需求量大，财政压力依然存在。据财政部测算，预计2020年城镇化率达到60%，由此带来的投资需求约42万亿元。且从中短期来看，在地产投资和制造业投资持续萎靡的情况下，投资是稳增长重要抓手，需要投入大量资金。近年来，随着富蕴县重大项目稳步推进，民生事业投入和城市总量不断增大等，富蕴县通过融资、发行债券等先后实施了园区基础设施建设、工业供水、集中供热、额河两岸治理、城市供水等20 个基础设施建设项目，累计完成投资近20亿元，仅2016年预计偿还债务本金利息高达2.5亿元。

4.融資渠道不畅，鼓励政策有待完善。PPP项目融资规模大，时间长，从国内看，银行信贷依然是最主要的融资渠道，而全球金融危机后，银行业监管新举措使得政府从商业银行融资几乎不太可能，国开行、农发行等政策性银行或许能提供这类贷款需求，但信托、基金等资金介入的话，资金成本往往会在7%～8%左右。同时，财金〔2014〕113号文中明确“社会资本是指已建立现代企业制度的境内外企业法人，但不包括本级政府所属融资平台及其他控股的国有企业”。这种资金成本的差异及社会资本的定位，影响了PPP项目的融资来源，导致融资渠道不畅。

二、做好PPP模式的思考和建议

1.成立工作推进小组，建立健全组织机构。县政府成立PPP模式推进工作领导小组，建立以财政、发改为主，住建、审计、工业园区、交通运输、法制办等部门参与的PPP工作机构，统一领导和协调PPP工作模式，确保各项工作有效落实，为富蕴县下一步顺利推进PPP模式谋好篇、布好局。同时，通过政府购买服务形式由专业研究院制定运作PPP模式的政策和制度，建立清晰成熟的PPP项目实施程序和流程，拟定合理的合同条款，细致划分职能部门单位的权利义务边界，并提供法律，技术，财务等专业咨询。

2.加大人才培训力度，奠定坚实发展基础。PPP模式操作复杂，解决好“人”的问题是关键。有一批懂经济、财务、合同管理和专业技术等各方面的人才，能为PPP模式实施的顺利推进保驾护航，进一步增强民营资本或外资的投资信心，促进项目立项、签约、实施能够高效率地完成。一是发挥县委人才办优势，制定长期人才培养方案，将推进PPP模式所需的复合型人才列入引进计划并通过多种途径加以宣传。二是邀请自治区财政厅、援疆省市专家对分管工作领导及相关部门单位负责同志进行培训，及时掌握PPP模式要义、政策导向等。三是有系统地选派专业人员考察国内、疆内实施的主要PPP项目，深入了解从项目立项，招投标到建设，经营及转交的全过程，了解PPP项目管理的办法和经验，为富蕴县实施PPP项目掌握一手资料。

3.准确把握基本原则，大力推行PPP项目。在这个过程中，一是充分重视项目筛选环节，综合考虑地方需求、政策要求、行业成熟度、财政承受力等因素、做好项目初步评估、选择合适的项目推进。 二是加强跟踪对接，密切关注上级有关政策动态，积极掌握相关情况。在建立PPP模式运用项目储备库的基础上，将经过论证且经县政府审核同意实施的项目纳入拟实施项目库管理，尽快推进PPP项目进入实质运作。三是不断增强服务意识，吸引社会资本投资。建立各相关部门之间并联式的项目管理模式，超前做好项目选址、投融资方案、规划设计条件、土地供应方等方面的工作，对项目承担起导向作用。四是建立健全制度体系，保护参与各方的合法权益，防范同样的项目同城不同价、企业垄断等，确保项目规范实施。同时，依法履行合同约定，树立契约理念。由社会资本承担建造、运营、技术等风险，政府承担政治、法律、政策等风险，确保承担的风险程度与所得回报相匹配。五是出台优惠扶持政策，实行阳光化运作，鼓励有实力的社会资本参与PPP项目，依法披露PPP项目重要信息，保障公众知情权，对参与各方形成有效监督和约束。

4.建立健全监管体系，保障健康有序发展。通常一个基础设施的投资需要较长的时间才能收回，所以必须建立一个适合项目长期发展的程序，确立一套良好的审计、监督体系和方法。在运用PPP模式进行公共设施建设的过程中，所有涉及的利益相关方必须都要纳入监管的范围。在项目建成运营后，工作机构进行严格监管，定期核定项目运营成本和价格上限，监督社会资本的定价行为，确保PPP模式能够健康有效地应用实施。