祁连县农牧综合行政执法工作开展对策及建议

拉毛卓玛

摘 要：推进农牧业综合执法是农牧业综合执法体制的有力创新，是保障农牧业产业安全和农产品质量安全的重要手段，对加快依法治农进程、促进政府职能转变、落实依法治国方略具有重要意义。但随着综合执法的推进，暴露出的问题直接制约了执法效果的进一步彰显，影响了依法兴农、依法护农目标的实现。本文通过对祁连县农牧业综合执法中存在的问题进行探讨，以提出相应的解决措施，加强我县农牧业综合执法力度和效果。

关键词：农牧业执法；工作机制；队伍建设；存在问题

祁连县位于青海省海北藏族自治州，县域总面积1.47万km2，辖4乡3镇45个行政村，截止2015年，总人口5.2万人，有汉、藏、蒙、回等15个民族，少数民族人口占79.2%。祁连县由于其特殊的地理位置及人口分布，其经济发展主要以畜牧业为主，种植业为副，我县成立农牧业综合行政执法大队，农牧业综合行政执法工作整体而言成效是明显的，但由于缺乏相应的制度、管理及配套设施，使得我县农牧业综合行政执法工作不容乐观。做好我县农牧业行政综合执法工作，既是学习宣传贯彻农牧业法律法规的具体步骤，也是适应新形势要求，对促进农牧业生产发展、有效遏制坑农害农现象、维护农村社会稳定、助农增收起到了十分重要的作用。作为一名农牧业综合执法工作者，在此就我县的农牧业综合执法现状、问题和对策提出以下几点肤浅认识。

一、农牧业综合执法中存在的问题分析

1.思想观念不适应。一是有的单位或个人对农牧业执法在全面履行法定职责、促进农牧业农村经济发展方面的重要性及紧迫性认识不足，重视不够。二是有的单位或个人缺乏责任意识，存在“重事前审批，轻事后监管”、“重检测，轻查处”等倾向。三是有的单位或个人缺乏协作配合意识，沟通协调的主动性不强，办法不多，工作不到位，难以充分有效凝聚各方力量。四是执法与推广服务不分的现象，执法机构分散、权责不明确，农业执法人员多为兼职、素质不高，这些问题不仅影响了农业执法的公正性和统一性，也影响了农业行政管理机关的执法形象。因此，必须改革现行农业行政执法体制，加快建设机构合理、权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的农业行政执法体系。

2.体制机制不适应。一是农牧业执法体制尚未完全理顺。农牧业行政审批制度改革取得了显著成绩，但事后监管和检验检测体制尚未完全理顺。还有很多地方尚未实行综合执法，多头执法、队伍分散、力量薄弱的问题依然比较突出；检验检测体系不够健全，检测技术和设施装备落后，检测能力和水平与农牧业部门日益繁重的农牧业执法任务不相适应。二是执法协作和信息共享机制不健全，各地在事后监管中往往各自为战，一些行政许可信息发布不及时、不具体，影响了对违法行为的及时认定和查处。

3.农牧业综合执法队伍的整体素质还不高。目前，市场上农资品种繁多，但适应综合执法的专业人才却较少，在农业综合执法过程中，就难免发生对假冒伪劣农资产品的定性不准确，从而使个别不法商贩逃脱了法律的制裁。具体地讲，就是在已组建的农业综合执法大队中，很大一部分农业综合执法人员是从本委进行调剂的，虽然取得了农业综合执法资格，但法律知识面窄，精通专业和专业技术的人员甚少，在检查和案件处理过程中，存在法律条文理解不透，处罚时不能严格按照执法文书的格式填写，颠倒、遗漏和跳越执法程序等不规范现象发生。加上执法技巧和执法艺术水平不高，执法制度和配套的监督约束机制还没有真正建立健全等，农业综合执法队伍素质亟待进一步提高。

4.执法经费保障差，执法装备较落后。农牧业综合执法是行政行为，罚款必须全额上交国库，农牧业执法机构是没有任何赢利收入的承担社会公共事务管理职能的机构。由于西吉县经济基础薄弱，农牧业综合执法工作头绪多，加之又是山区，地域宽广，交通不便，执法车辆少，开展专项执法行动或有突发事件时，租车执法，摄像机、照相机等取证设备落后，电脑、打印机等基本办公设备不足，明显不适应现在涉农违法犯罪者作案隐蔽、手段高明的形势。

二、提高农牧业综合执法的对策

1.进一步理顺关系，加快推进农牧业综合治法进程。监于目前农牧业综合执法职能部门多，法律法规多，专业性强，且机构重叠，人员较少形不成合力，执法不規范，政企和政事不分的特点。结合机构改革的实际，进一步理顺关系，明确农牧业综合执法主体，明晰职能，减少交叉扯皮，积极探索实践农牧业行政综合执法的方法，努力造就一支高起点，严要求，规范化管理的农牧业综合执法专职队伍，培养大农牧业系统坚强有力的行政执法正规军，从法制建设，执法监督，质量检测等建立完善的分工合作的有机整体，行成一套“快速、便捷、高效”的运行机制，提高行政执法效率。

2.健全工作机制，规范执法行为。一是健全与工商、质监及公、检、法等部门的协作机制，定期会商，及时沟通；二是严格联合办案和移送制度。联合公安等部门共同侦办，触犯刑律的移送司法机关，杜绝以罚代刑；三是健全内部协作机制。在坚持属地管辖原则的前提下，对大要案、跨区域案件加强部门间、县际间协作和联动；加强与检验检测的衔接，抽检单位应在“第一时间”告知检测结果；四是建立信息共享机制。及时、全面地公开行政许可、检验检测信息，方便查询；五是健全长效监管机制。实行综合执法与行业管理相结合、日常执法与集中执法相结合；六是健全监督检查机制，对农牧业法律、法规实施情况开展监督检查。

3.强化学习，建设一支高素质的农牧业综合执法队伍。要提高农牧业综合执法效率，执法人员的素质是关键。做为农牧业专业执法人员，不仅要政治合格，而且要业务精通，具有较高的综合素质和工作独挡一面的能力，才能够充分行使国家法律赋予农牧业部门的权力职能。挑选办事精干、工作大胆、为人公正、已取得专业执法许可、长期从事执法工作、熟悉法律知识、专业素质高的优秀人员从事农业综合执法工作；组织参加上级执法培训，确保执法人员持证上岗，亮证执法，规范执法，提高执法效率和水平，造就一支政治合格、业务精通、作风过硬、公正廉洁的农业执法队伍。

4.保障执法经费，提升装备水平。经费保障是搞好执法工作的前提，要多争取上级支持，在保障工作正常运转的情况下，争取早日配备办案经费、办公用品、交通工具、通讯设备、摄像器材等。应保证农牧业综合执法机构有必要的抽样检测费、取证试验费、农牧业侵权损害评估费及办案差旅费、通讯费和津贴等经费。同时，应加大投入力度，给执法机构配齐执法车辆、照相机、摄像机、录音笔、电脑、打印机等设备，以提高快速行动能力、固定证据能力及办公效率。

三、结语

在成立了专门的执法小组，对农牧业综合行政执法工作进行规范后，每个工作人员都需要尽职尽责，为了祁连县县的农牧产业，为群众的农牧业生产活动尽自己的一份职责。将工作目标细致到每一个人，每一个环节，是我们每个人身上都有任务，每个人都有目标。希望通过以上的应对措施，为祁连县依法治农创造一个良好的环境，促进祁连县经济社会的和谐发展。

参考文献：

[1]李剑英.农牧业执法规范化建设的实践与思考[J].农药科学与管理，2011（10）.

[2]谢萍梅.加强农牧业执法规范化建设探析[J].种业导刊，2011（08）.

[3]钱洪良.加强农牧业执法的措施[J].现代农牧业科技.2013（07）.