农村“三资”管理存在的问题及对策

单铁辉

[中图分类号] F302.6 [文獻标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2016）04-0009-01

近年来， 随着我国农村经济的快速发展，农村“三资”管理的问题一直是农民极其关注的问题，党和政府在深入推动 农村"三资"管理民主化、合理化方面做了大量工作，取得了一定成效，从当前农村管理现状来看，农村“三资“管理工作有所规范。但是，仍然存在着管理不规范、财会队伍不稳定、制度不健全和监管不落实等问题，从而引发农村基层干部违纪违法等现象时有发生，在这种情况下，要想从根本上减少农村干部违纪违法问题，就必须切实、认真研究解决好农村"三资"管理中存在的问题， 建立健全的规章制度，强化对农村“三资”的管理，从而加强农村基层党风廉政建设。

1 我国农村集体“三资”管理存在的一些问题

1.1 农村集体资产管理制度不严问题。农村“三资”管理在制度建设方面不完善，虽然在对资产进行管理已经制定了较为严密的管理制度，对资产审批可以参照相关制度进行实行，确定了相关制度的可依靠性，但是，在对资产以及资源的管理过程中，却存在很多的问题，对“三资”管理制度未能得到全面的建立，存在不完善，最终造成了管理方面出现漏洞。虽然有些地方制定了财务管理规章制度，但是相关内容并没有对资产及资源管理工作进行规范，内部制度存在多处漏洞，相关规定操作性差，规范不完全。

1.2 农村财务管理缺乏有力的财务管理制度。近年来，各地不断加强对农村财务管理，纷纷出台了一系列规章和制度，但有些村干部往往制造假账、隐瞒真实的账目，对村内资产及固定收入进行隐藏，直接绕开了村会计，抵制村内的监督管理力量；在日常工作的开展中，往往会公报私囊，通过开大量虚假支票，通过制定各种形式的文件，胡乱开发福利等。

1.3 对“三资”管理监督制度不完善。在进行农村集体“三资”管理监督的过程中，一般采用民主理财制度是较为有效的方法之一，按照相关制度要求将有效地对其进行管理，对集体经济以及自身利益产生影响的财务事件必须经过全村群民或者村民代表大会民主表决通过才可以。但是大部分农村依旧是少数村干部掌权，使村监督管理机制失效，导致农村集体资产被他人占用。另外，村级财务在进行公开过程中存在严重的违规现象：村财务公开的内容往往不完整、没有相关细则，对于一些重大款项的支出没有解释。

1.4 农村债权债务管理存在问题 。目前绝大多数村缺乏集体经济收入，村级组织借款有所抬头。农村税费改革后，农村经济发展缓慢，村级组织无集体经济收入导致了其内部经济体制运转滞后，集体经济底子薄，没有足够的收入保障能力，村内流通的主要资金都应用与村干部的工资以及报酬方面，在经费方面缺乏可靠的来源，导致了村内正常的工作不能够正常开展。近几年，农村“一事一议”奖励资金只奖励给少数村，大部分村屯的公益事业的兴建与维护无资金来源。如道路、自来水等公益事业还必须去做，农民又不愿出资出劳，村级组织不得不靠借款来维持。由于村级债务负担过重，加之借款利息不断增加，且没有还款的资金来源，不仅制约了农村经济的持续稳定发展，而且还危及到农村的社会稳定，影响了党群、干群关系。

2 对农村集体“三资”管理问题的规范完善建议

2.1 对通过农村集体“三资”清理后的资金、资产、资源要建立台账，明确界定产权。成立农村集体“三资”清产核资专门组织，，村委会及村民代表共同参与，采取“台账式”管理办法，每年底还应对集体“三资”进行一次清理核资，对资产资源数量增减的情况，应及时记录归档，完善台账，实行动态管理，向社会公布，接受群众监督。

2.2 强化管理工作并建立健全相关规章制度。通过对农村“三资”管理制度的健全建立，保证相关工作开展有法可依、有规可据。一般来说，需要对“三资”的核查清算项目进行确定、对登记台账制度进行完善，其次还应建立民主公开管理、农村“三资”年度检查、招投标、承包合同管理、债权债务管理等相关制度，确保相关制度能够切实落实到村中。相关主管部门应该开创新的农村“三资”管理制度，通过公开招投标的方式对村“三资”的流动、使用状况进行全程通报，提高管理的透明度，使村民能够切实地行使知情权，从而有效地杜绝滥用职权、资源乱用、贪污腐败等现象的出现。

2.3 加强农经队伍素质建设。建立健全培训和继续教育制度。凡是从事农村集体经济组织财会（包括财经主管人员、会计、出纳）人员，必须接受农村集体经济财务管理、农业承包合同管理等业务培训，取得上岗资格，持证上岗，全面提高财务会计人员的业务水平，切实改进作风，努力造就一支高素质的农经干部队伍。

2.4 健全监督体系，推进权力公开，严肃纪律，查处农村“三资”违纪案件。民主决策是权力公开的重要组成部分，也是从源头防治贿赂的主要途径。进一步规范农村民主决策过程，对农村土地租赁承包、集体资产处置以及公益事业的经费筹集、建设承包等重大事项坚持按照公开程序进行集体决策，形成民主决策，使农村两委的决策更加科学，权力运行更加规范。严肃查处村干部违纪违法案件，重点是查处以权谋私、私分、挪用、侵吞涉农的各项补贴的案件及村集体资产、资源处置和财务管理过程中发生的各种违纪案件。通过案件的查处，教育广大农村基层干部自觉遵纪守法，切实加强农村“三资”的管理，维护农民群众的利益，确保社会和谐稳定，农村经济快速发展。