环保部门环境辐射监督中存在的问题研究

毛春雷

摘 要：对辐射环境进行安全监管是我国环境安全管理的重要方面，环保部门是对电磁环境进行管理的重要力量。随着现代科学技术的发展进步，计算机技术、信息技术的快速进步，社会辐射问题也日渐突出，这也对我国环保部门提出了更高的要求。文中分析我国辐射环境监管中存在的问题，并对此提出了有针对性的解决措施。

关键词：环保部门 环境辐射 问题与对策

中图分类号：O434 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2016）03（b）-0087-02

1 辐射环境监管现状分析

随着当前我国经济建设的快速发展，尤其是随着现代科学技术的发展，现代放射性元素、放射性装置的数量与日俱增，导致了我国社会在发展的过程中社会辐射源也在不断增多。当前，在我国社会中辐射源的分布十分广泛，在诸多行业中都有涉及，这也导致了我国环保部门进行辐射环境监管工作问题面临着艰巨的任务。带有放射性同位素的装备设施在社会发展中得到广泛应用的同时，我国“辐射”环境安全问题也日益突出。在我国进行经济建设的过程中，有相当一部分的放射性同位素、射线装置和电磁设备的使用企业和单位都没有按照我国有关部门制定的相关规定进行环境影响评价，企业和公司在经营时没有获得任何安全许可证，企业和公司的标识、标志不齐全。由于这些企业和公司在发展的过程中，没有认识到辐射环境的危害，导致企业没有建立起健全的、安全的防范措施，由于缺乏必要的辐射事故应急预案机制，企业和公司在发展中存在有严重的安全隐患。这样一旦出现辐射事故，往往会对我国人民群众的安全构成严重的隐患。因此，在我国进行经济建设的过程中加强辐射环境管理已经成为我国环境保护部门的重要工作。

2 我国辐射环境监管存在的问题

2.1 应急管理和监管手段

辐射环境安全监管与传统环境监管工作相比，具有十分明显的差别。进行辐射环境监管，环保部门必须配备专门的辐射环境安全监测设备、仪器，并且还需要根据不同类型的辐射源，选用不同的监测设备、仪器。通过辐射源监测设备能够检测是否存在辐射源，同时通过辐射检测设备又可以及时发现是否出现了辐射物泄露情况，还能及时对出现的突发的辐射情况进行应急处理和查找失控的辐射源。如果在进行辐射环境监测时，缺乏必要的检测设备，辐射监管就难以起到预期的作用。从整体上看，我国环保部门当前已经将辐射环境检测作为重要的工作之一。但是从现实情况来看，当前市县级环保部门配备有专门的电磁检测设备的比较少，或者设备不健全存在各种问题，严重影响了环保部门监管职能的发挥。

2.2 辐射环境监管的分级分批监管

在现在进行环境审批管理的实践工作中，我国各省环境保护部门除了国家法规规定的部门管理责任和管理权限之外，还要将部分环境管理的权限和责任赋予我国基层环境保护部门。这从整体上体现了我国环境保护部门的由上而下的分类审批观念和分级管理的理念。在我国颁布实施的《放射性同位素与射线装置安全许可管理办法》中也明确规定了对于放射源以及射线装置需要进行分类分级管理。但是，放射性同位素以及射线装置主要是由我国国家环保机构以及省级环保机关进行管理的。当前，为了进一步加强对辐射环境监管的效率，省级部门已经将审批的权力下放到市县环保部门。但是，从整体上，由于在制度建设和监测设备上存在巨大漏洞，导致了辐射环境监管工作的分级分批监管工作的实际作用，并没有充分发挥出来。

2.3 管理人员素质不高

高素质人才队伍是辐射环境监管工作顺利开展的基础。当前我国环保部门人才队伍存在以下两方面突出问题：一是人才队伍结构不合理，导致了我国环保部门在进行辐射环境监测时，不能够对辐射环境的危害以及潜在的问题进行综合分析，导致辐射环境监测工作缺乏全面性；二是基层环保部门人才素质比较低。从整体上看，我国省级环保部门人才结构相对合理，而且环保人员受教育水平比较高，有相当一部分工作人员拥有硕士学历，部分工作人员拥有博士学历。我国市级环保部门人才受教育水平则相对较低。我国县级环保部门工作人员以本科和专科生为主，专业知识有效，人员整体素质较低。这使我国环保部门辐射环境监测工作难以取得预期效果。

3 加强辐射环境监管的策略分析

3.1 完善基层环保部门建设

当前，在国家层面我国已经设立的了国家辐射環境三级检测体系，在此环境下，加强我国基层环保部门的辐射环境监管能力，对于提高我国环保部门的辐射环境的监管能力和监管水平起着重要的作用。但是，通过上文的分析，可以发现当前我国基层环保部门硬件设施建设还存在很多不足，这导致了基层部门的监管职能难以得到充分发挥。文中认为加强基层环保部门的辐射环境监管能力建设工作主要可以从以下几个方面出发：一是加强基层辐射环境监管部门的硬件设施建设，确保基层辐射环境部门能够及时发现问题，及时解决问题；二是要加强应急预案机制建设，着力提升我国基层环保部门应对突发辐射事故的能力，能够做到及时发现及时控制。

3.2 建立科学合理的审批制度

我国环保部门在辐射环境管理制度制定时，在加强文件审批、购源和许可证发放等备案制度建设的同时，还需要按照经济发展过程中企业、公司建设项目分类分级审批的规定，建立起完善的放射性同位素、射线装置和电磁设施的分类分级审批制度。需要严格讲射线装置环境评价审批、许可证以及辐射项目的申报等级以及辐射环境违法行为查处等职能逐渐下放，避免我国省级环保部门因工作任务繁重而无力进行有限管理，而我国省级以下环保部门无权进行监管的现状。当前我国环保部门已经将辐射环境监管以及环境审批的权力下放到市县环境管理部门，但是，从整体上看我国市县环保部门还缺乏科学监管制度，并且在检测设备方面比较落后，这使市县环保部门的检测能力和监管水平比较低。

3.3 进一步完善法规体系，强化环保部门管理

当前，我国针对辐射环境管理已经制定了完备的法律制度，但是从整体上当前我国制定的辐射环境安全监管法律制度还并不完善。在我国环保部门进行辐射环境管理的过程中，为了给环保部门监管工作提供法律依据，我国政府应该根据我国社会发展中出现的电磁环境新问题，制定和出台新的法律法规，对我国已有法律法规体系进行不断完善。特别是要进一步明确我国市、县一级的环保部门在辐射环境监管中的责任，避免因为法律法规体系不健全，出现的监管空白区域和监管失位现象的出现。同时在对于没有按照部门规定如实对辐射安全事故进行报告的，要给予严厉处罚。

3.4 加强人才队伍建设，提高环保人员素质

加强人才队伍建设，提高环保人员工作水平，必须着重优化环保工作人员的人才队伍结构，人才招聘时要选择受教育水平较高的人才。首先，优化环保工作人员的人才结构。根据辐射环境监管工作的具体要求和辐射环境问题的发展趋势，要对环保部门当前的人才结构进行积极调整，以适应辐射环境监管工作的具体要求，提高工作效率和处理辐射环境问题的能力。其次，要提高基层环保部门工作人员的整体素质。当前我国基层环保部门的人才素质较低，不足以及时发现辐射环境问题，并且针对存在的问题也不能进行科学地解决。为此，必须优化人才队伍建设，招聘一批高素质环保工作人员，这样才能真正提高环保部门辐射环境的监管能力，才能有效解决各种问题。

4 结语

在社会发展的过程中应当充分正视辐射污染给人们身体健康带来的危害。我国环境监管部门要采取多方面措施，对电磁环境进行监管，减轻我国人民群众受到电磁危害，全力以赴地保障人民群众的身体健康，为社会营造出良好的社会环境，这样才能实现我国建设社会主义生态文明的任务。

参考文献

[1] 周云，倪士英.我国辐射环境监测快速发展中遇到的问题、困难及对策[J].环境与可持续发展，2015（4）：48-50.

[2] 侯安鑫.基层环保部门辐射环境管理的问题及对策[J].中国环保产业，2006（12）：14-16.