论“四个全面”对国家治理现代化的战略意义

赵晨光+张强

[摘要]“四个全面”是新时期治国理政的指导思想，是对现实改革开放实践的科学概括。在国家治理现代化进程中，“四个全面”既相互区别又相互关联。其中，全面建成小康是现实目标；全面深化改革是根本方法；全面依法治国是重要保障；全面从严治党是根本保证。因此，从四个全面视角重新考察国家治理全过程，对于推进现实治理、全面建成小康意义重大。

[关键词]四个全面 国家治理 现代化

[中图分类号]D63 [文献标识码]A [文章编号]1009-5349（2016）16-0003-02

当前，我国处于小康社会决胜期、改革开放攻坚期、依法治国关键期和从严治党紧要期。经济社会正进入新的调整、适应和转型阶段。在这种复杂形势下，“四个全面”是国家治理的灯塔，为国家治理指明方向。

一、全面建成小康社会是国家治理现代化的现实目标

国家治理与全面小康紧密相连，相互促进。当前，我国正处于全面小康攻坚期，也正处于国家治理瓶颈期。在改革攻坚中，国家治理需要紧紧着眼全面小康新实际新阶段，才能实现治理的现代化、中国化。

（一）国家治理必须坚持从中国实际出发

三十多年来，经济社会快速发展有力证明改革开放实践的巨大成功。同时，我们也要清醒看到：我国仍长期处于社会主义初级阶段；许多现实治理难题日益严峻；各种社会矛盾复杂交织；全面小康任重而道远。在全面建成小康社会的紧要时期，发展是硬道理，是解决一切问题的基础和关键。①在治理过程中，坚持按规律办事，实事求是，准确了解实际情况，是实现全面小康的前提。

（二）国家治理必须坚持有序发展和重点推进

全面小康是当前最艰巨、最重大的战略任务。现阶段，我们面临的治理难题依然突出。比如，农村精准扶贫任务艰巨；城乡居民收入分配不均；科技创新能力较弱；环境治理难度加大等。解决这些问题需要科学方法做指引。在治理实践中，全面小康更需要统筹兼顾，既要抓住主要矛盾，推进重难点领域治理，也要采用渐进的有序方式，协调处理各种矛盾。

（三）国家治理必须坚持亲民爱民的价值追求

国家治理是民生工程，需要不断凝聚人心，汇聚共识，才能推动国家治理迈向新台阶。这要求：第一，坚持民族繁荣和国家治理相结合，发挥社会主义制度的优越性，让各民族共享改革发展成果，只有各民族同心协力，迎难而上，才能真正实现全面小康；第二，坚持人民至上、群众观点，更加关注民生发展和人民幸福，人民是攻坚克难的主力军，面对复杂严峻形势，国家治理更需发挥人民智慧，调动其主动性、积极性和创造性，同时，惟有治理成果更多惠及广大人民，才能助推全面小康迈向新境界。

二、全面深化改革是国家治理现代化的根本方法

改革与治理是适应经济新常态、顺应社会新变化的必然选择。面对错综复杂局势，全面深化改革是国家治理现代化的关键环节。唯有全面深化改革、不断解放思想、发挥社会主义制度的优越性，才能真正实现治理现代化。

（一）全面深化改革要求理顺利益关系

社会主义改革的生命力在于不断破除落后的、过时的旧体制，重新调整社会关系，协调各方利益，打破利益固化的藩篱。在新常态下，我们面临的经济下行压力持续加大，改革发展任务更加紧迫，社会矛盾日益增多。改革已进入攻坚期和深水区。这亟需改革向深处着力，打破既得利益集团的垄断，不断释放市场活力，让改革红利更多、更公平地惠及广大人民。在改革中，只有处理好各种社会关系，才能助推国家治理迈向新阶段。

（二）全面深化改革要求明确政府权责

政府是国家治理的领导者、决策者。在治理实践中，一是要“定准位”，就是要把政府职责细化、权限厘清。政府要把该管而没有管的事情做好，不该管的事情要坚决“收手”。二是要“用好权”，就是坚持权为民所用，自觉接受监督。在政府治理中，首先，要坚持“大道至简”，继续推进简政放权，释放更多市场活力。这使行政权力大大“瘦身”，提高政府服务效率。其次，明确和细化权力界限，让权力在阳光下运行。各级政府要加大整改力度，明确权力的边界、内容和主体等，使每一个事项和职责准确、明晰。最后，健全权力制约监督机制，将权力关进制度的笼子里。权力总是与利益联系在一起。权力监督要时时抓、处处抓。要扩大权力监督的范围，将上下监督、横向监督、交叉监督相结合，实现监督的常态化、规范化和制度化。

（三）全面深化改革要求创新治理模式

国家治理是一项系统性工程，需要政府、企业、社会和群众等发挥积极作用。全面深化改革要求改变以政府为主的、直接的、强制的治理模式，结合现实，不断创新治理模式、思路，实现治理的提质增效。在这里，要让更多民众积极参与到国家治理全过程；大力推进专业咨询机构、社会团体、基层群众和政府的互动协商；利用互联网、大数据构建区域治理联防联控体系，形成网格化、全方位的治理网络等等。面对新形势新任务，只有让更多人才、社会组织、资本、技术和资源纳入治理全过程，才能真正提高治理效率，实现创新治理。

三、全面依法治国是国家治理现代化的重要保障

在推进治理现代化的伟大实践中，改革和法治相互依存、并行不悖。改革离不开法治，法治为改革推进提供保障；法治离不开改革，改革为法治发展提供动力。总之，改革和法治如车之两轮，鸟之两翼，共同推进治理现代化不断向前发展。

（一）国家治理必须树立宪法权威

宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程，在中国特色社会主义法律体系中居于核心地位。②一方面，它对国家性质、各组织机构职能、基本制度、公民基本权利和义务等作了明确规定；另一方面，宪法集中反映人民意志，是全国人民共同利益的集中体现。习近平总书记强调：法治权威能不能树立起来，首先要看宪法有没有权威。③在推进治理现代化进程中，坚持依宪治理，健全宪法体系和发扬宪法精神。只有自觉树立宪法权威，才能实现国家治理现代化、法治化。

（二）国家治理必须严格公正执法

行政机关是实施法律法规的重要主体，要带头严格执法，维护公共利益、人民权益和社会秩序。④首先，行政执法必须以“法”为据。“法”是调整各种社会关系的根本。其次，在治理过程中，执法人员要遇事找“法”、办事靠“法”和管理用“法”，自觉培养法治思维，真正做到“法无授权不可为”。再次，执法行为要做到文明、公正。暴力执法、钓鱼执法等导致社会矛盾日益凸显。执法机关必须加强法治教育、道德教育和专业执法教育，使文明执法成为新风尚。最后，健全执法权力监督问责机制。只有不断加强执法权监督、落实，从严问责，使权力监督常态化、法治化，才能从源头上解决多头执法、执法不严等问题。

（三）国家治理必须增强法律意识

增强法律意识关键要让“法”贯穿于人们生活全过程。首先，用科学的法治价值观凝聚人心。让法治真正成为一种信仰，一种共识。其次，发挥先进模范指引作用。领导干部要带头尊法、爱法、学法和守法，不断增强法律意识。再次，健全法治宣传和普法教育。积极发展特色法律文化；利用新媒体、互联网开展多样的宣传活动；加快搭建全方位的法治教育信息平台；真实反映民意，让更多群众参与到法治建设中来。最后，坚持法治和德治的统一。诚信既是中华传统美德的“传家宝”，也是法治社会的基本品质。建立个人诚信、社会征信体系；倡导守法诚信为荣、违法失信为耻的价值导向等。只有广大群众真心拥护法律，自觉用“法”想问题、办事情，才能真正实现国家治理的法治化和现代化。

四、全面从严治党是国家治理现代化的根本保证

全面从严治党关系民心向背，是推进国家治理现代化的主轴。面临复杂的国内外形势，只有坚持党要管党、从严治党，正风肃纪，才能凝聚党心、民心，发挥党的先锋作用，为国家治理现代化开创新局面。

（一）国家治理必须全面提升党的领导

面临严峻的国内外形势，党的领导成为治国理政的基石，指引国家治理现代化的法宝。首先，提高治理能力。领导干部要自觉培养法治思维，创新治理方式，从实践中学习成长。其次，增强规矩意识。好规矩重在落实。每个党员必须严格遵守党纪国法，按照宪法和党章想问题，做事情。再次，加强党内法规的制度化、规范化和系统化。党内法规要结合实际、着眼长远、有序推进，构建党内法规与宪法法律相结合的制度体系。最后，严明党纪，从严惩治腐败。面临严峻的治理任务，反腐倡廉、违纪严惩不能只是“一阵风”，必须在“常”和“长”下工夫，形成“不敢腐”“不想腐”“不能腐”的反腐制度体系。只有从法律、制度上全面提升党的领导，才能实现国家的长治久安。

（二）国家治理必须始终贯彻群众路线

群众路线是我们党的生命线和根本工作路线，也是我们党永葆青春活力和战斗力的重要传家宝。⑤近年来，全国各地广泛开展群众路线教育实践活动，坚持“反四风”，加大整改落实，密切党群干群关系，形成为民务实清廉的政治新常态。人民群众始终是党工作的重中之重。在实际治理中，一要经常和群众“对对表”，找问题、明差距、反省自身；二要向群众学习，坚持实事求是，大兴调研之风，把工作做细、做实；三要定期召开民主生活会、群众干部交流会，广泛吸纳民意；四要主动关心百姓冷暖，爱民亲民。只有党和群众上下同心，真抓实干，国家治理才能出成效。

（三）国家治理必须自觉践行三严三实

“三严三实”是加强党性修养、解决作风弊病的重要思想。作风建设是从严管党、治党的根本。在治理过程中，党员干部要在“严”和“实”上大气力。从“严”上来说，一要严守底线。守规矩、讲原则、抗腐蚀是每个党员的必备课。二要树立宗旨意识。共产党人要牢记党的宗旨，按照党章国法严格要求自己，坚定“为人民服务”“实现共产主义”的理想信念。三要增强学习意识。广大党员必须自觉学习，向现实实践学，向人民群众学，形成“爱学习、好学习”的新气象。从“实”上来说，一是立足要“实”。国家治理必须着眼于现实。理论联系实际，实事求是是党的优良传统。二是方法要“实”。治理必须尊重规律，求真务实，方法要活学活用。三是作风要“实”。空谈误国，实干兴邦。唯有党员干部从小事做起、脚踏实地、勤奋务实，才能不断推进国家治理新发展。

总之，“四个全面”总布局为治理现代化指明方向。只有把国家治理现代化放在“四个全面”这个大棋局中通盘考量，科学把握其深刻内涵，才能指引治理现代化伟大实践，发挥社会主义制度的优越性，为实现中华民族伟大复兴积蓄力量。

注释；

①国务院研究室编写组，十二届全国人大三次会议《政府工作报告》辅导读本，人民出版社，p10.

②《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》辅导读本，人民出版社，p008.

③《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》辅导读本，人民出版社，p052.

④《习近平谈治国理政》，外文出版版，p145.

⑤2013年12月26日，习近平，在纪念毛泽东同志诞辰120周年座谈会上的讲话.

【参考文献】

[1]中央马恩列斯著作编译局.马克思恩格斯选集第三版[M].北京：人民出版社，2012.

[2]中共中央宣传部理论局.全面小康热点面对面：理论热点面对面.2016[M].北京：学习出版社 人民出版社，2016.

[3]中共中央宣传部.习近平总书记系列重要讲话读本[M].北京：学习出版社，2016.

责任编辑：杨柳