江城镇农村土地经营权流转制约因素及解决对策探析

孙杰

摘要：在农村土地经营权的流转过程中，不仅使土地的利用价值发挥到最大，农村土地资源管理趋向专业化、规模化，加快了农村经济的发展。同时，剩余劳动力得以转移，及大地满足农民的需求，调动他们的生产工作积极性，促进农村逐渐向城镇化发展。但是，江城镇在土地经营权流转的过程中，流转情况并不是十分理想，受到诸方面因素的影响造成流转情况没有达到预期的效益，针对制约农村土地经营权流转的因素，进行以下探析，并针对性地给出一些解决对策。

关键词：农村土地经营权；流转；制约因素；解决对策

1江城镇农村土地承包经营权流转的基本概况及特征

1.1江城镇农村土地承包经营权流转的基本概况

江城镇耕地面积37077亩，全镇土地流转总面积9004.75亩占耕地面积的24%，仅占全镇农村耕地面积的24.29%。按照土地流转去向，流转到农户的面积1117.70亩占12%，流转到专业合作社的面积1623亩占18%，流转到企业的面积1996.56亩占22%，流转到其他主体（政策性流转如保护抚仙湖退田还湖及绿化流转）的面积4267.49亩占48%；

1.2土地流转价格较低

一般来讲，由于土地流转面积较少，而且流转相对较为分散，因而土地流转价格也相对较低，不同的流转方向，流转价格也各不相同。流转到农户的土地价格一般较低，大概在一千元以下，流转到企业或者是合作社的土地的价格大约在两千元以下，至于政策性流转占土地流转比例很大，价格约在三千元左右，进而流转至不同的方向。

1.3流转期限较短

在流转的土地中，由于农民的思想意识比较落后，在自己流转出的土地中，总是在担心土地流转出去后会不会再回到自己手中，所以就算他们将手中的土地流转出去，流转期限也不会很长，这样流转出的土地在没有发挥它的最大价值之前，就会因为权限到期问题而结束影响利益最大化的进程。

2制约江城镇土地流转的因素

2.1农民思想观念太过陈旧，农村干部认识不够深刻

虽然出台了《农村土地承包法》、《农村土地流转管理办法》等相关文件，这些文件也在政府的一些工作下进行了一定程度的宣传，但是实际中，村干部和农民都是只从表层了解了一下，并没有深层次地挖掘其中的含义和重要性，大多数人都是习惯性地忙碌着平日里的农活，没有去进行系统的学习和进行相关培训。对于农民来说，科学文化素质就相对较低，传统的思想在他们的意识里在短时间内很难改变，祖祖辈輩都将土地视为“命根子”，总是害怕失去土地经营权，没有安生立命的保障，更别说是他们对产业化、规模化的认识了，忽略了土地流转经营可以带来的一系列好处，眼光比较局限。同时村干部也认识不高，没有很好地起到带头作用，因此，绝大多数农民还是不愿意轻易将土地流转出去。

2.2农民手中资本少，无力承担流转土地风险

农民本来就经济力量相对薄弱，他们无力承担流转土地可能给他们带来的风险，所以在面对土地流转这个问题上，大多数人还会选择保守思想，放弃流转土地，自己耕作土地，有的时候宁愿闲置土地也不会将其流转，这样土地流转就受到了限制。

2.3土地流转渠道不畅

土地流转没有一个畅通的渠道，严重影响了流转的效益，一般农村的土地都是村集体所有，这就使得土地流转的范围只能局限在村，甚至是在组内流动，使得土地流转没有一个畅通的市场，这就导致了土地流转交易成交的范围和可能性小。

2.4缺乏地方政府的相关支持

在经济相比于城市低下的农村来说，农业的任何发展方向都离不开政府和相关部门的支持，就江城镇而言流转土地的面积并不大，只占到了耕地面积的百分之二十四，和发达地区相比较，这个流转比例小之甚小。就实际情况来看，在土地流转这个工作上，每年市县政府都会将其作为重点工作来要求管理，但是什么都得根据具体情况而言，由于农村的工作条件差，基础设施薄弱，政府在实际上的支持不充足，很多管理机制不够健全，农村的主要干部没有很高的积极性，农民们更是积极性低下，所以所谓的政府及相关部门的支持无疑是一个虚无的空壳。

2.5土地流转中介服务没有到位

由于相关政策的不完善和政府在资金投入上的不足，服务中心在基础条件上缺乏基本的装备和运转经费，在乡镇中农业专业人员的数目有限，农经人员大部分都兼职着土地流转服务工作，对于人数很少的农经人员来说，做好自己的本职工作就是一个相当大的工作量，现在还要兼职土地流转工作，这对于他们来说无疑是心有余而力不足。

3土地经营权流转的应对对策

3.1政府给予高度重视，出台相关政策进行扶持

在农村农业规模化和产业化发展的进程中，离不开土地经营权的流转，，它会促进农村经济的发展，带动农民的经济收入，也使得一些企业或者种田大户获取更多的利益。政府各级领导要对土地经营权流转给予高度重视，将土地经营权流转作为增加农民经济收益的重要途径，在相关部门进行准确的数据分析后，出台相应的指导政策和扶持政策。政府相关部门要派专门工作人员对农民们进行思想宣传，这样不仅会给农民带来经济收入，还可以将土地资源最大化利用。

3.2加大宣传力度，建立激励机制

农民将土地视为“命根子”农民将其视为安身立命之本，土地经营收入直接关乎到农民的切身利益，所以要对《农民土地承包法》、《农民土地经营权流转管理办法》进行大力宣传，使得农民能够真正理解其中的含义和好处，配合土地经营权流转工作的展开；还要发动基层干部的积极性，使基层干部起到一个良好的带头作用。

3.3加强流转中介的服务功能，做好服务工作

土地流转工作的展开离不开服务平台，那就是流转中介，这就要求服务中介有着正式的工作机构和专职人员，还要有充足的服务经费作为基本的保障，同时要建立土地流转信息发布平台，使得流转信息能够更为广泛传播；也可以建立经营权流转的交易场所，避免纠纷问题的产生。

实施土地流转可以充分带动农村经济的发展，是国家新型城乡建设的必然要求，不仅使农业趋向现代农业的规模化、产业化发展，同时土地的利用效益大大提高，带动市场的发展，增加农民的收益。