杨东平：破解“大班额”需要“源头治理”

《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》将义务教育纳入城乡一体化发展的框架，是强调义务教育促进教育公平的基础性作用，强调政府提供公共服务所应遵循的平等化价值。同时，顺应城镇化建设的思路，通过城乡教育的一体化发展，改变传统的城乡分治的治理模式，可以逐渐破除城乡二元的社会结构。需要认识的是现阶段所谈教育公平的相对性。我国目前实行的是“以县为主”的义务教育管理体制，由于我国地区差异巨大，首先在县域内实现义务教育的公平发展，是一个比较现实的目标，有利于从当地的实际出发，实事求是地认识和解决问题。

如何配置教育资源

在城乡一体化发展的框架中，突出的问题是如何配置教育资源，是资源上移至城区，还是资源下沉，改善农村教育。破解城镇地区大班额现象，需要按照城乡一体化发展的思路，对症下药，进行“源头治理”。大量农村学生之所以进城择校，就是由于城乡学校差距过大，造成家长不得不择校的倒逼机制。因此，既需要在城区扩建学校，满足进城务工人员随迁子女的教育需求；同时，要通过资源下沉、强基固本改善农村学校办学水平，吸引农村学生回流，这是解决大班额问题的治本之道。许多地区都有这方面的成功经验，例如湖北黄梅县、吉林通榆县、山西晋中市、江西上栗县，通过倾斜政策改善农村学校、充实年轻师资，提升农村学校教育质量，使进城上学的农村学生返乡就读，消解了大班额、择校热等现象。

农村教育另一个突出问题是提高教育质量。在解决了有学上的问题之后，如何提供有质量的教育，是当务之急。需要探索在教育资源匮乏、教师水平有限的情况下，提高质量的办法。例如，通过阅读推广提高学生的语文能力，进而提升其他学科的成绩，已经被证明是一个有效的路径。又如通过“互联网+”的方式，弥补农村学校教育资源的不足。应当看到，教育质量不仅仅是指学习成绩，不是片面的应试教育，而应当包括人格养成，态度、价值观、身心健康、良好的生活方式、行为习惯等更为基本的综合素质和能力。这在今天的农村教育中更为重要。无论一个学生今后是否能够升学，这些综合素质和基本能力都能够帮助他改善生活、自我发展，使他终身受益。要看到回归树人育人的教育宗旨、开展素质教育与提高学业成就的目标是可以相互促进的。四川阆中市实行“朴素而幸福的教育”，通过乡土教育充实学校生活，生机盎然的校园文化、丰富多彩的社团活动、良好的师生关系、合作学习，可以帮助农村学生克服厌学情绪，喜爱学校、喜爱学习，有效地改善了教育品质，促进了学业成就提高。安徽歙县的陶行知学校提出的“三生教育”，是“生命、生计、生活”；同时还有注重“体能、技能、潜能”的“三能教育”。

关注教师群体

改善农村教育的关键是教师。相对城市而言，农村教师队伍面临结构不甚合理、整体素质偏低、单向流失严重、工资待遇较差、职业倦怠感强等问题，在很大程度上制约着我国教育公平的推进和实现。

大幅度提高农村教师待遇，是吸引和稳定高水平农村教师的基础措施，只有“教者从优”才能“优者从教”。2013年中共中央、国务院的1号文件，提出“设立专项资金，对在连片特困地区乡、村学校和教学点工作的教师给予生活补助。”2015年国务院颁布《乡村教师支持计划（2015—2020年）》，强调把乡村教师队伍建设摆在优先发展的战略位置，采取倾斜政策切实增强农村教师职业吸引力。各地也出现了一些创新的案例。如湖北省通过加强省级统筹，对农村义务教育学校新进教师实行全省统招统派、经费省级负担、县级教育行政部门负责管理、农村学校使用的补充新机制。湖南省泸溪县采取倾斜政策激励教师去边远农村从教，农村教师岗位津贴向偏远艰苦的村小岗位倾斜，村小教师年收入最高的比城区教师高1.6万多元。此次国务院文件对乡村教师队伍建设提出了更进一步的要求，关键在于落实。

另外，需要有效改善农村教师培训。需要改变目前重心过高，财力权力集中于大城市和大学的弊端，通过社会力量的参与，探索建立地方化、本土化的教师培训体系和制度。甘肃省宕昌县在开展教学改革过程中，建立了县教研室-片区-学校的地方化教师培训体系，有效提升了教育质量。

中国农村的情况差异极大，地理环境、人口资源禀赋、经济发展程度各异，城市化进程和需求各不相同。因此，需要特别理解和鼓励各地因地制宜的多样化发展。需要改善教育治理，将教育决策、教育规划的权力下放，使“实事求是、因地制宜、农民主体、学生本位”成为农村教育的新常态。农村教育的许多问题也具有共性，需要加强省级统筹和顶层设计。这些问题首先在县域内破题、开展试点，可以为整体性的制度变革提供经验和借鉴。