基层行政事业单位固定资产管理的问题及对策

周 岩

基层行政事业单位固定资产管理的问题及对策

周 岩

近年来，关于如何加强基层行政事业单位固定资产使用的效率性及安全性，得到了社会的广泛关注。固定资产是基层行政事业单位正常运转的物质基础和财力保障。而基层行政事业单位出现一些固定资产管理混乱、使用效率低下等问题，对基层行政事业单位的工作开展产生不利影响，也是对固定资产的一种浪费。作为基层行政事业单位的会计，就基层行政事业单位固定资产使用的效率性、安全性，提出笔者在工作中积累的一些看法和建议。

基层行政事业单位 固定资产 问题 对策

作为基层行政事业单位，要运用现代化管理工具去管理好固定资产，改变原传统的管理模式，采用计算机管理固定资产。将固定资产分类为：房屋及建筑；专用设备；通用设备；文物和陈列品；图书、档案；家具、用具、装具及动植物。同时，做好分类编号工作，并随时记录固定资产的变化情况，使之掌握固定资产增减变化。

固定资产管理作为行政事业单位内部控制规范管理的内容之一，也是行政事业单位的重点工作。随着经济体制的进一步完善和现代国家治理的需要，行政事业单位需要进一步提高自身的管理水平，规范内部控制，保障单位业务稳健、高效地运行。

一、目前基层单位固定资产管理中存在的突出问题

从现有的基层行政事业单位固定资产管理来看，虽已实施限额以上购进进行政府采购，公开招标，杜绝了在“购”上的一些漏洞，但在固定资产的使用效率、安全性仍存在一些问题。

一是“效率性”方面。基层行政事业单位固定资产普遍存在“重购建轻管理”的现象，单位通过政府采购购买的固定资产，实际上使用效率并不高，存在超编配置现象。例如，单位购置的资产超过了使用人数，造成部分固定资产闲置，长期在库房积压，从而未体现固定资产的有用性。另外，部分资产利用率不高，单位只要购买一至二台即可，不需要一下购买四、五台。例如，文件装订机，每个单位只需购买一、二台集中使用，就可以满足使用，多余的只能造成闲置，甚至浪费。还有固定资产的使用维护、处置、出租出借以及调拨和报废等方面管理不规范，这些环节都极易造成固定资产的浪费和流失，使固定资产使用效率不高。

二是“安全性”方面。单位负责人、固定资产保管员、各部门的固定资产负责人管理意识淡薄，对固定资产的管理随意性较大，责任不明确，想买就买，想卖就卖，被挪用、贪污、盗窃、违规处置的风险偏高，使固定资产安全性能低下。并且，固定资产管理制度不能落实，长期不对固定资产进行摸底清查，对自己的“家底”糊里糊涂，造成固定资产账实不符。由于不能及时清查，部分固定资产被私人长期挪为他用，甚至出现丢失等现象，这样固定资产的“安全性”也难以得到保障。有些单位固定资产日常维护保养不够，造成固定资产的提前报废，责任划分不清，从而出现固定资产应用未用的现象。

二、解决固定资产使用效率性、安全性问题的对策

基层行政事业单位切实提高固定资产使用的效率性、安全性，首先要加强固定资产管理制度的宣传工作，坚持统一政策、统一领导、分级管理、责任到人、物尽其用的原则。要让单位负责人、固定资产保管员、各部门的固定资产负责人充分认识加强固定资产管理的重大意义，不断增强主人翁意识和责任感。同时，加强固定资产配置的科学性，进一步建立固定资产管理制度。

一是要制定固定资产的保管制度，做到专人管理，调配使用。作为基层的行政事业单位，一定要制定固定资产保管制度，严格按制度执行，不能视制度为一纸空文。单位固定资产统一由固定资产保管员进行管理，根据各部门需要统一调配使用。日常办公用品必须通过固定资产保管员领取或借用，一律不得私自挪用。各部门需调用或退回固定资产时，要严格办理固定资产相关手续，并在固定资产进、出登记本签字。凡借用固定资产者必须经主管领导批准后方可办理借用手续，并及时保证固定资产的收回。固定资产保管员对于库房保管的固定资产要及时清理，保持库房的整洁。

二是要建立并完善固定资产的清查制度，做到账实相符，程序完备。及时建立固定资产总账、明细台账等，各部门负责人负责固定资产的安全，要本着对固定资产细、实、严的原则，建立完善固定资产清查制度。固定资产保管员、财务人员每年要对单位固定资产进行一次全面清查，保证固定资产账账相符、账实相符。在清查中，如果有盘盈或盘亏资产，调查原因，确认固定资产为盘盈资产后，按规定程序及时入账，如经笔者单位清查，发现有部分捐赠的资产未及时入账28900元，其中，家具用具类5900元，电子计算机及外围设备23000元。发现因非正常原因造成固定资产报废的资产10620元，及时向国有资产部门上报，并追查其有关责任人，作出必要的赔偿，尽量把固定资产的损失减少到最低程度。清查中，笔者单位符合固定资产报损的共计94167.69元，因固定资产因使用年限长、确定已不能正常使用的，已按规定做好固定资产的报损工作。

三是要有合理配置固定资产机制，做到摸清家底，及时配置。根据全面清查工作，及时掌握固定资产的使用年限、使用状况、配置情况，这样才能确保固定资产使用的效率性、安全性。对于确需报损的固定资产，固定资产报损表由单位负责人签字后，及时上报国有资产管理部门，经批准后方可处置，绝不能未经批准擅自变卖或废弃。只有通过固定资产的清查，才能全面掌握单位固定资产的情况，使固定资产能够进行合理配置。各部门需购置固定资产的，必须提前申请，办公室作出统计，在单位会议通过后，列入下年预算，并报经国有资产管理部门批复后，再报政府采购部门，由政府采购办统一采购。

四是建立固定资产管理绩效评价制度，做到奖惩分明，适当激励。基层行政事业单位需要通过建立相应的固定资产管理绩效评价制度，确保固定资产的使用效率性、安全性。对于存在固定资产配置不合理、固定资产损失浪费、使用效率低下等问题的单位，要进行一定的惩罚。例如，通报批评、取消年终优秀评定、追究其基层行政事业单位负责人责任等。对固定资产管理好的单位应给予通报表扬，并在固定资产配置中优先考虑。国有资产管理部门还要定期或不定期地检查基层单位，通过对基层行政事业单位建立的资产管理制度实施盘点情况的检查，发现并解决存在的问题，帮助和指导基层行政事业单位管理好固定资产，创造最大的社会效益。

总之，建立、执行好固定资产管理的相关制度，是管理好固定资产的保障。实践证明，只有用制度管物，用制度加强管理人员的责任心，才能取得事半功倍的管理效果。基层行政事业单位固定资产管理是一项长期而艰巨的工作，对固定资产的管理者提出了更高要求。作为固定资产的使用和管理者，各行政事业单位固定资产负责人员要不断学习业务，提高自身素质。在认清固定资产管理的重要性、科学性的前提下，通过固定资产管理的相关制度，将固定资产的使用效率性、安全性落实到具体的人。做到责任明确，层层分解，使单位全体人员都有责任，共同为规范和加强行政事业单位固定资产管理，维护固定资产安全完整，提高固定资产使用效率作出贡献。

（作者单位为奎屯市房地产管理事业局）

［1］ 事业单位会计制度编委会组编.事业单位会计制度［M］.北京：中国商业出版社，2013：1-251.

［2］ 财政部会计司.《行政事业单位内部控制规范》讲座［M］.北京：经济科学出版社，2013：1-316.