事业单位预算管理问题研究

潘福利

事业单位预算管理问题研究

潘福利

事业单位是国民经济的重要组成部分，其预算管理直接影响到财政资金的运用绩效，影响到党中央支农惠农政策的落实程度和执行效果，影响到人民政府在群众心目中的地位。本文对现阶段事业单位部门预算的编制、执行和管理过程中存在的问题进行阐述，并提出相应的措施。

事业单位 预算管理 预算执行

事业单位的部门预算是事业单位根据《中华人民共和国预算法》、地方出台的相关法律法规以及本行业、本部门行使的职能和事业发展规划编制，报本级人民代表大会批复的报告。它反映事业单位预算年度内所有的预算收入和全部预算支出的财务收支计划，是单位日常开展公共服务活动、控制公共预算支出以及开展各种专项业务的前提和依据。事业单位预算管理包括预算的编制、审查与批准、执行与监督、预算调整以及绩效考评等环节，是单位财务管理的重要内容，它贯穿于预算单位财务活动的全过程。

一、事业单位预算管理现状

事业单位是国民经济的重要组成部分，单位资金来源主要是财政预算拨款，其预算管理直接影响到财政性资金的运用绩效，影响到党中央支农惠农政策的落实程度和执行效果，影响到人民政府在群众心目中的地位。为此，1991年10月21日，国务院颁发了第一部预算管理条例，经过20多年的探索，2015年1月1日国家以法律的形式规范预算管理，以《中华人民共和国预算法》公布于众实行。可见，国家已经意识到预算管理工作的重要性，必须在法律法规的指引下，建立健全部门预算管理体系，才能保证国民经济健康持续发展与社会和谐稳定，为整合资源，提高财政资金的使用效率提供法律保障。

目前，我国预算管理工作情况如下：一是明确预算管理工作的主体，根据2014年8月31日第十二届全国人民代表大会常务会第十次会议通过的《关于修改＜中华人民共和国预算法>的决定》中明确规定，各级政府部门、各单位作为预算管理工作的主体。二是《中华人民共和国预算法》的颁布实施，为预算管理工作提供法律依据。三是预算管理方式是由基层单位编制，逐级上报、逐级审核、逐级汇总，最后由财政部门统一审核后按程序提交本级人民代表大会批准执行的反映同级各单位财政收支情况的计划。

二、事业单位预算管理存在的主要问题

（一）预算编制中存在的问题

1.对预算编制认识不到位，对预算管理重视不够。很多事业单位的领导对预算管理不够重视，还停留在传统的应付财政部门的管理层面，预算编制的目的不是为了更好地利用有限的资源、发挥更大的经济效益，观念比较落后。主要表现在：一是预算是为了向上级要更多的钱，把预算看做简单的要钱的工作。二是认为预算编制只是形式，部门上报之后财政也不会按照部门实际编制的预算数进行批复。所以预算编制比较粗糙，没有同本单位的实际情况和事业发展需要相结合，预算与实际相脱节。

2.预算编制不严肃、不规范。长期以来，在错误思想的指导下，很多事业单位编制的预算不是根据自身发展的需要编制，而是以向财政争取更多的资金为目标，把预算看做要钱和花钱的工作，错误地认为财政的钱不要白不要，要了不用偿还，不用付息，不用承担责任和风险的理念。因此，所使用的佐证材料都是围绕申报获得更多的财政资金，导致编制出来的预算与单位事业发展目标相差甚远，不是单位资金的真实需求，随意性比较强，缺乏可行性、科学性和合理性。

3.预算编制支出内容不完整、不全面。近年来，很多事业单位普遍存在这样的现象，编制预算支出只列支当年向财政申请财政补助的部分，上年结余结转资金安排在本年度支出的费用不纳入或不完全纳入单位当年预算支出管理，使预算收入和预算支出不相符等问题。

（二）预算执行存在的问题

1.预算执行不严，随意性强。有些事业单位错误地认为，经本级人民代表大会批复的部门预算就是单位自己的钱，所包含的预算收入和预算支出均由单位自己支配，具体如何操作，那是单位自己的事情，导致资金在使用过程中不按照预算批复的内容和标准执行或不完全执行，存在无预算开支、超预算开支、随意提高预算开支标准或挤占挪用资金等现象。

2.预算执行进度慢，执行率低。部门预算主要包括预算收入和预算支出，而预算支出又分为基本支出和项目支出，基本支出是按单位在编在职实有人数定额定标预算，不能随意填报，只有项目支出是根据单位年度发展目标、年度内计划开展的专项活动所需要的资金进行编制，这部分的经费是活的，不确定的。由于当初编制预算的目的是为了申请更多的财政资金，没有与部门年度内事业发展目标及资金实际需求量相结合，编制的项目没有充分论证，只是为了单位小团体的利益，虚列项目，将项目规模扩大化，高估冒算等现象，申请得来的项目由于没有调查，也没有深入研究，更没有经过可行性分析，致使项目难以实施，或项目经费支不出去或者支出数远远小于预算数的现象。

（三）预算管理中存在的问题

1.国有资产管理中存在的问题。根据国务院颁布的《中华人民共和国预算法》第四章第三十二条规定，预算编制包括各部门、各单位依法履行职能所需要购建的资产以及单位持有的存量资产。在实际管理过程中，很多部门和单位日常管理很不规范，入库不验收，借出不登记，资产的报废或处置不按程序报批，擅自将国有资产出租出借，不征收国有资产占用费或者征收远远低于标准的国有资产占用费，征收的国有资产占用费不纳入预算管理等现象。

2.预算管理过程中存在的问题。长期以来，很多部门认为，部门预算是财务工作的范畴，预算的编制、上报、执行、调整以及相关工作理应由财务部门负责，而部门预算除了基本支出是定员定额定标准之外，其他的项目经费均由对应的业务科室负责实施，项目的实施进度以及开展情况，财务部门是无法控制，也是不清楚的，容易造成预算编制与实际需求脱节。

3.绩效考评中存在的问题。很多部门对财政资金持有“重资金、轻管理、轻效益”的态度，对预算执行过程中无人跟踪监督，预算执行结果缺乏相应的评价，执行率高和执行率低一个样，执行效益好与执行效益一般一个样，均不影响预算单位下一年度的部门预算数、预算单位干部职工及负责人的薪酬和声誉。

三、改进事业单位预算管理的应对措施

（一）转变观念，充分认识预算管理的重要性，强化预算管理工作

思想是行动的指南，只有正确地认识预算管理工作，才会有正确的工作目标和高度的责任心。一是要在单位内部进行预算法的宣传教育和业务培训，做到人人知法懂法，人人负有责任的理念。二是转变观念，部门预算不是单纯的财务工作，而是集单位职能、目标与决策于一体，反映单位事业发展规划的综合性计划，是单位各部门、各科室共同的责任，只有单位全员参与，共同努力，才能做好部门预算的编制和执行等工作。三是成立预算工作领导小组，组长由单位主要领导担任，工作机构由财务部门、业务科室组成，负责预算的编制、执行、监督等日常管理工作。四是依法编制预算。严格按照《中华人民共和国预算法》及地方出台的有关法律法规，将单位所有收入和全部支出纳入部门预算管理，做到预算真实、完整、科学。

（二）强化自觉意识，落实预算主体责任

事业单位作为部门预算的主体，要强化责任意识，切实承担起预算主体的责任。一是要把预算执行的管理责任落实到具体分管人员和实施部门、科室。二是事业单位所实施的项目，一般涉及民生、基建等内容，时间长，需要走的程序多，比如规划编制、环境评估、专家评审、招投标等程序。在部门预算批复之前，先做好项目前期准备工作，为预算批复后项目顺利开展，提高资金使用率提供保障。三是部门预算批复后，预算管理机构应认真分析预算调整事项，相应调整各部门、各科室上报项目的预算数并下达预算指标，由各部门、各科室按照既定的计划和发展目标执行。

（三）加强国有资产管理

一是通过建立健全国有资产管理制度，进一步规范事业单位国有资产的配置、购建、使用和处置等行为，做到有章可循，有规可依。二是规范国有资产处置流程，事业单位出租出借、处置国有资产，要严格按照国有资产管理条例，由预算单位提出申请，报同级财政备案或政府部门审批后，采取公开招租、公开拍卖等方式进行，处置所得收入全部纳入部门预算管理。

（四）加强预算绩效管理

预算绩效管理就是在预算执行过程中融入绩效理念，规范预算管理体系，以提高财政资金的经济效益和社会效益为目的的管理活动。一是编制预算时，事业单位要根据本年度工作计划，编报绩效目标，包括绩效内容和绩效指标。绩效目标的内容要和本部门职责相一致，绩效指标的设置应科学合理、具体、可操作。二是在预算执行过程中，要对资金的投入和使用情况，目标的实现程度进行跟踪、检查、指导，并对存在的问题、成因、结果和应对措施形成书面报告报预算工作领导小组审定，并对决定的事项实行动态监督。三是年度预算执行完毕，事业单位要根据年初既定的绩效目标，按照既定的评价标准，对绩效内容和绩效指标进行客观、公正的评价，实行绩效问责，对于无绩效或绩效低下的项目和部门，进行责任追究。

（作者单位为广西百色国家农业科技园区管理委员会）

［1］ 刘莉.事业单位项目支出预算管理中的难点与对策［J］.中国乡镇企业会计，2015（6）.

［2］ 李金平.事业单位项目支出预算管理对策分析［J］.财经管理，2015（4）.

［3］ 张宇.新形势下事业单位预算管理的有效途径［J］.中国乡镇企业会计，2015（1）.