极端干旱区县域环境保护规划指标体系初探——以新疆鄯善县“十二五”环保规划为例

杜宗明　何秉宇

（1南水北调中线渠首环境监测应急中心河南南阳4730002新疆大学新疆乌鲁木齐830046）

极端干旱区县域环境保护规划指标体系初探——以新疆鄯善县“十二五”环保规划为例

杜宗明1何秉宇2

（1南水北调中线渠首环境监测应急中心河南南阳4730002新疆大学新疆乌鲁木齐830046）

极端干旱区生态环境脆弱，部分环境要素约束条件严格，在制定区域环境保护规划时，一些指标的选取及指标值的确定均与其它地区有较大差异。本文基于环境保护规划指标体系构建基本原则，结合国家“十二五”环境保护规划指标体系及其他相关指标体系，针对极端干旱区县域环境实际，探讨了干旱区“十二五”环境保护规划指标体系构建的原则、框架，建立了相应的指标体系，在鄯善县“十二五”环境保护规划编制过程中进行了验证，取得较好效果。

极端干旱区；环境保护规划；指标体系；鄯善县

极端干旱区最显著的特点是水资源匮乏，气候干旱，降水稀少，自然植被单一，生态环境极其脆弱。我国的极端干旱区主要分布在新疆两大盆地周围，包括鄯善县、哈密市等县市，且部分县市还蕴藏着丰富的矿产资源。编制实施区域环境保护规划是解决这一问题的方法之一。鄯善县“十二五”环境保护规划的编制和实施，对于鄯善县“十二五”期间环境保护工作系统、顺利展开有着重要的意义。规划指标体系既是对环境状况进行综合评价的依据和标准，又是确定规划目标、编制环境保护规划的基础和前提［1］，是环保规划的核心内容之一，应对其进行深入研究，提高其合理性、系统性和可达性，以使环保规划能更好地指导“十二五”期间环境保护工作，控制和保障各项环保工作协调推进，顺利达成环保工作目标。

1　环境保护规划指标体系的含义及构建原则

1.1指标体系的含义

环境保护规划指标［2］是直接反映环境现象以及相关的事物，并用来描述环境保护规划内容的总体数量和质量的特征值。环境保护规划的目标、内容、基本思路与规划方案都必须通过一系列的规划指标来进行量化和具体化，这些具备不同属性特征又彼此相互联系的，按隶属关系和层次原则组成的有序的指标集合就是环境保护规划指标体系。环境保护规划指标体系是用来描述环境保护规划内容的总体目标、方向和框架结构，其建立是环境保护规划的基础工作。

1.2指标体系构建原则

建立环境保护规划指标体系的原则如下［3］［3］［4］：

（1）系统性和整体性。环境保护规划指标体系要求规划指标全面，既要从整体上反映环境规划的全部内容，还要包括必要的社会、经济等指标，各项指标还需要有一定的关联。各种指标的有机联系可以系统地给出描述环境、社会、经济问题的整体框架结构，具备现实性、必要性、综合性和代表性。

（2）规范性和层次性。规范性主要体现在分类和度量上。各种指标的特定性质不同，需要分类和规范化处理。具体指标的含义和度量方法，需要有规范或常用的意义和方法，尽可能用国家标准统计指标和环境保护工作中的规范指标；要与环境标准等相连接，可以用标准来度量。层次性体现在指标的含义、范围上，要与工作指标、任务指标有所差异。

（3）可监测性和可考核性。环境保护规划指标要有法定数据来源，可监测统计，能定量考核，具有评价和考核功能。

（4）前瞻性和导向性。指标体系要反映全县环境质量状况和污染控制水平，还要引导区域循环经济发展、促进生态保护与建设，推动县域环境保护体制和机制创新。此外，指标体系也要能够体现国家及地方环保政策导向，与国家及地方宏观环境管理形势相一致，以体现国家及地方环保政策变化的环境效益及环境质量改变，宏观反映全县总体趋势和特征。规划指标的选取应充分发挥规划指标的引导作用，能够反映未来一段时间内县域环境保护的重点工作，并能够反映全县总体环境变化趋势以及特征表现等。

（5）可行性。建立环境保护规划指标体系很重要的一个目的是据此设定环境保护目标，所以指标的选取要考虑环境保护规划的内容。只有与规划措施、方案等关系密切的指标，才能看出环境措施的实施所能达到规划目标的程度。

2　鄯善县“十二五”环境保护规划指标体系构建

2.1鄯善县“十二五”环境保护规划指标体系构建原则

鄯善县“十二五”环境保护规划指标体系构建应遵循环境规划指标体系构建的一般性原则，以国家和鄯善县“十一五”环境保护规划指标体系、国家生态县建设指标、国家“十一五”城市环境综合整治定量考核指标等为基础，初步确定鄯善县“十二五”环境保护规划指标体系。

2.2鄯善县“十二五”环境保护规划指标体系构成

基于以上原则，鄯善县“十二五”环境保护规划指标体系主要分为五类［7］［5］［6］：

鄯善县“十二五”环境保护规划指标体系框架如图l所示。

图1　鄯善县“十二五”环境保护规划指标体系框架

2.3鄯善县“十二五”环境保护规划指标体系合理性分析

2.3.1环境质量指标合理性分析

制定环境保护规划的最终目的就是为了保护环境质量，实现环境与经济、社会、人口的和谐可持续发展，且环境质量保护是一个持续不断的过程，是实现人与自然和谐发展的必要途径。因此，鄯善县“十二五”环境保护规划指标体系仍须将环境质量指标纳入其中。考虑到鄯善县缺水现状，水环境质量保护就显得更加重要，故而在环境质量指标中添加了地表水常规监测断面水质达标率指标，以保护县域地表水环境质量。

另外，在声环境质量方面，由于鄯善县的工业企业多分布在戈壁荒滩，距离人群居住区较远，除了县城区建筑施工噪声及娱乐噪声之外基本不存在影响人们正常生活的噪声源，县域总体声环境质量良好。因此，本文对声环境质量暂不予考虑。

2.3.2污染防治指标合理性分析

针对农业面源污染对县域内农业农村环境的影响，本文在国家总量控制指标之外特别考虑了高效、低毒、低残留农药使用率，作为防治农业面源污染的代表性指标。

2.3.3生态环境建设指标合理性分析

随着社会经济的发展及人类对自然过度的开发和利用，全国各地区生态环境问题日益凸显，鄯善县也不例外。近年来，鄯善县在形成石油化工、有色金属冶炼、无机盐化工、酿酒、矿产采掘等为主的资源型工业体系的同时，也导致环境质量下降，生态系统服务功能退化，进而威胁到区域的持续发展。因此，鄯善县“十二五”环境保护规划指标体系将生态环境建设指标纳入其中，提高城镇生活污水集中处理率和滴灌普及率，加强城镇绿地的建设和保护。

2.3.4环境管理指标合理性分析

环境管理具有高度的综合性，内容涉水、大气、固废等各种环境因素。环境管理是为了协调社会经济发展同环境保护之间的关系，使社会经济发展在满足人们物质和文化生活需要的同时，防治环境污染和维护生态平衡。因此，环境管理在环境保护工作中是不可或缺的，环境管理指标也应当纳入环境保护规划指标体系之中。

2.3.5社会经济指标合理性分析

根据系统性和整体性原则，环境保护规划指标体系既要从整体上反映环境规划的全部内容，还要包括必要的社会、经济等指标。考虑到鄯善县的缺水现状，除了能耗指标外，本文特别选取人均水资源量、单位GDP水资源量、单位GDP水耗等作为社会经济指标，衡量县域可利用水资源量对人口、经济增长的支持度。

综上所述，鄯善县“十二五”环境保护规划指标体系能反映经济发展过程中存在的突出环境问题，能衡量环境的现状，对鄯善县“十二五”环境保护规划战略定位和基本思路的确定具有一定的参考意义。因此该指标体系的制定能在一定程度上指导“十二五”期间环境保护工作的开展。

3　结语

（1）“十一五”期间，鄯善县以污染减排工作为重点，认真贯彻落实环境保护目标责任制，不断强化环境管理和服务，严厉查处环境违法行为，着力解决辖区内环境污染投诉案件，环境保护工作稳步推进。“十一五”环境保护规划指标体系中污染控制指标和环境建设指标完成情况不理想，须进一步加强生态环境保护与建设以及农业面源污染控制。

（2）以国家和鄯善县“十一五”环境保护规划指标体系、国家生态县建设指标、“十一五”城市环境综合整治定量考核指标等为基础，综合考虑鄯善县环境质量变化趋势、存在的环境现状问题及“十一五”环境保护指标体系完成情况，确定了以环境质量指标、污染防治指标、生态环境建设指标、环境管理指标以及社会经济指标为主的鄯善县“十二五”环境保护规划指标体系。目前，以该指标体系为框架的鄯善县“十二五”环境保护规划已经贯彻落实到位。参考文献

［1］孟小春，牛红义，李志琴等.广州市环境保护“十二五”规划指标体系研究［J］.环境科学与管理.2010，35（8）：38-41.

［2］马晓明.环境规划理论与方法［M］.北京：化学工业出版社，2004.64-65.

［3］程炜，崔云霞，刘洋等.江苏省“十二五”环境保护规划指标体系初探［J］.环境规划：回顾与展望，2009：395-402.

［4］吴舜泽，周劲松，叶帆等.解读《国家环境保护“十一五”规划》之“十一五”国家环境保护的目标和指标［J］.环境保护，2007，385（12A）：29-32.

［5］环保部.关于印发《生态县、生态市、生态省建设标（修订稿）》的通知［Z］.北京，环发［2007］195号.

［6］环保部.关于印发《“十一五”城市环境综合整治定量考核指标实施细则》和全国城市环境综合整治定量考核管理工作规定的通知［Z］.北京，环办［2006］36号.作者简介

杜宗明（1985—），女，河南南阳，硕士研究生，技术员，主要从事环境监测与科学。