安康市汉滨区旱涝保丰收标准农田建设项目的实施及效果

刘传林　陈绪彬　王四虎　张艳

摘要 旱涝保收标准农田示范是农业部项目，汉滨区农业技术推广中心结合本区实际，认真分析确定实施地点，项目获批复后，精准实施，取得了较好的实施效果。

关键词 旱涝保收标准农田；项目；精准实施；效果；陕西安康；汉滨区

中图分类号 F301 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）05-0195-02

汉滨区是农业部命名的国家现代农业示范园区。2012年根据农业部办公厅《关于申请2012年国家现代农业示范区旱涝保收标准农田示范项目的通知》（农办计[2012]24号）文件精神和省市的安排申报了该项目。2012年10月可行性研究报告获省农业厅批复（陕农业计财[2012]268号）；2013年12月23日项目初步设计获省农业厅、市农业局批复（陕农业计财[2013]293号、安农业计财[2013]110号），设计工期为2年。汉滨区旱涝保收标准农田示范项目实施主体为汉滨区农业技术推广中心。经过1年来的努力，已基本完成建设内容，并发挥出本项目的实际效果。

1 基本现状

1.1 汉滨区基本情况

汉滨区位于陕西省东南部，居安康市之腹。地跨东经108°30′～109°23′，北纬32°22′～33°17′之间，全区3 675 km2，占安康市总面积的15.7%。属秦巴浅山亚热带经济林粮牧区。汉滨区现辖30个镇，4个办事处，876个村，全区人口87.1万人，耕地面积5.33万hm2，其中，水田9 666.67 hm2，旱地4.37万hm2（旱坡地3.61万hm2，旱平地7 533.33 hm2），常年粮食播种面积5.47万hm2，总产21.2万t。其中：水稻9 400 hm2，平均产量7 800 kg/hm2；小麦种植面积2万hm2，平均产量2 700 kg/hm2；玉米种植面积1.17万hm2，平均产量3 900 kg/hm2，杂粮种植面积1.36万hm2；油料播种面积1.87万hm2，产量4.6万t，其中油菜种植1.33万hm2，平均产量达到2 520 kg/hm2。

1.2 实施地点基本情况

本项目在做科研和初步设计时，根据汉滨区实际选择具有代表性强的大同镇和江北办事处作为实施区域。因地制宜地在大同镇的联合、全胜、江安、高楼、安龙、光荣等6个村，江北办事处李家嘴村实施。

1.2.1 江北办事处李家嘴村。该村距安康市城区约5 km，全村户有耕地逾172 hm2，其中旱平地逾13.33 hm2，其余为缓坡地，土壤类型为普通黄棕壤，农民有句话专一描述该土壤是：“天晴硬似钢，下雨一包汤”，这一土壤类型在汉滨区海拔300～700 m，大约有6 666.67 hm2，属汉江沿岸；土壤有机质含量0.98%、碱解氮47 mg/kg、速效磷8.9 mg/kg、速效钾120 mg/kg；也是汉滨区小麦、玉米、杂粮的主要生产区域。因此，该村实施本项目具有较强的区域代表性。

1.2.2 大同镇的联合村、全胜村、江安村。属于月河川道丘陵区域，3个村1 358户，4 067人，有耕地388 hm2以上，其中旱平地80 hm2以上，水田62 hm2，其余为缓坡地，土壤类型为黄壤土。该区域主要以玉米、小麦、杂粮生产为主，代表汉滨区川道丘陵“旱腰带”靠天吃饭类型，面积约4 666.67 hm2，年内风调雨顺农民的收成就好，若遇干旱或雨涝就减产，因此这也是制约当地粮油生产和农村经济发展的重要因素。

1.2.3 大同镇高楼、安龙、光荣村。属于月河川道区域。3个村1 728户，4 361人；有耕地288 hm2以上，其中水田280 hm2，旱坡地8 hm2；该区域交通便利，农村基础条件较好。该区域农田土壤较肥沃，以稻田土为主，代表汉滨区川道稻田区，面积约4 000 hm2，以水稻、油菜生产为主，占全区稻油生产的40%以上。但这3个村以库塘蓄水灌溉，原农田建设损毁严重，渠系配套不全给粮油生产造成不小的影响。

2 项目的精准实施

2.1 成立项目领导小组

由中心主要领导负责的5人领导小组，分管领导、办公室、专人实施等组成项目领导小组，负责本项目的组织协调，特别是在项目实施过程中与村上和农户占地等协调、招标及施工等各项管理工作。

2.2 公开招投标

汉滨区农业技术推广中心在接到批函后，组织精干人员认真研究初设方案，根据方案要求，首先公开招投标，一是招项目管理单位，资质应具有省级管理标准，签订项目管理合同；二是招项目监理单位，资质应具有市级管理标准，签订项目监督管理合同；再由项目管理单位按照项目不同的建设内容分成不同的标段，公开招取项目施工建设单位，资质应具有省级施工建设管理标准，签订项目建设合同，确保项目实施的程序合法性和项目的质量要求[1-2]。

2.3 項目的施工管理

在项目的具体实施过程中，一是由项目监理单位严格按照建设方案标准、技术参数、防止隐蔽性工程等进行监督管理，并做好施工记录、使用材料记录和施工照片等档案资料的整理完善。二是项目实施主体单位抽派专人进行实地督察，确保项目工程质量。

2.4 规范项目资金管理

项目资金实行“专人管理、专账核算、专项使用”；资金拨付一律转账结算，杜绝现金支付；严格执行项目资金批准的使用计划和项目批复内容，不准擅自调项、扩项、缩项，更不准拆借、挪用、挤占和随意扣压；严格专项资金初审、审核、审核制度，不准缺项和越程序办理手续，各类专项资金审批程序，以该专项资金审批表所列内容和文件要求为准；专项资金报账拨付要附真实、有效、合法的凭证；加强审计监督，实行单项工程决算审计、整体项目验收审计、年度资金收支审计；保障资金安全、高效运行，发挥资金使用效益[3-4]。

2.5 项目主要建设内容

在汉滨区大同镇、江北办通过平整土地、培肥土壤，修建田间灌溉渠系、排水沟、泵站、田间道路等基础设施，购置和安装土壤肥力、墒情、虫情定位监测等设施设备，建成539.87 hm2旱涝保收标准农田。建设年限为2年。具体建设如下：在联合村、全胜村、江安村实施土地整治66.67 hm2；在李家嘴村新建田间砂石道路3 600 m2，新打机井1眼，新建田间供电工程，安装变压器1台，高压线缆1 000 m，低压线缆50 m；在联合村、全胜村新建溢流坝1座，1 000 mm×1 200 mm引水渠300 m，加固改造16 km堰塘1座，14 km堰塘1座，在光荣村建36 km堰塘1座；新建600 mm×600 mm灌溉斗渠3.3 km，渠系建筑物36座，400 mm×400 mm灌溉农渠7.7 km，渠系建筑物51座；新建400 mm×400 mm田间排水沟1.2 km；新建1 000 mm×1 200 mm防洪沟0.55 km；新增农机具和仪器设备36套已全部购置到位。

3 取得的效果

本项目经过2015年的精心施工，并在生产过程中初显效果。新增农机具在2015年秋播当中耕田耙地，深受农民欢迎。

3.1 仪器设备已全部启动

新建的监测站配备了目前国内比较先进的土壤墒情自动监测系统和农田小型气象监测站，可自动记录和监测0～20、20～40、40～60、60～80 cm土层的墒情和温度、光照、风向、风速、降雨量、空气温度、湿度及苗情等，监测数据可以通过手机发送，同时每隔2 h自动储存并传输到陕西省土壤墒情监测与预警信息平台，实现网络信息共享。依据各墒情监测站监测数据，可以深入科学地掌握汉滨区土壤墒情变化规律，向当地政府、农业主管部门及时发布土壤墒情、旱情信息，为及时指导农业生产和田间管理提供准确科学依据，更好地服务于汉滨农业。

3.2 项目区农田达到建设标准

项目区域539.87 hm2农田基本上达到旱涝保丰收标准。经调查，目前小麦、油菜长势喜人，均达到壮苗标准，为来年丰产丰收打下了较好的基础。

3.3 项目生态效益较好

在项目建设过程中，充分利用当地现有资源和项目资金的有限性，减少生态破坏，如联合村、全胜村、安龙、光荣等，利用原有天然蓄水库塘、小水域泾流进行治理、完善设施，效果相当好，清澈水系缓缓流淌，沿途农户洗衣料理无不欢欣。

3.4 社会效益初显

该项目建成后，有了较好土壤、灌溉、机械配套等相关设施，区农技中心又给以高产栽培技术的组装配套，水稻、油菜按照无公害栽培技术操作规程实施，小麦、玉米选用高产优质品种、配方施肥技术、病虫害绿色防控技术、小麦“一喷三防”技术，深得项目镇、村领导和农户的欢迎。项目实施单位做到了工程项目与高产栽培技术的有机结合，充分发挥出了工程项目的示范作用，相邻镇村看到这个切实惠民项目后，也纷纷要求若再有这样的好项目能在他们镇村实施。

4 参考文献

[1] 杜春梅，蒲長青，田波，等.高标准基本农田地力建设研究[J].中国农业信息，2014（7）：151-152.

[2] 韩帅，王铁生，徐雪海，等.昌图县高标准基本农田建设措施研究[J].农业科技与装备，2013（6）：109-110.

[3] 李少帅，郧文聚.高标准基本农田建设存在的问题及对策[J].资源与产业，2012（3）：195-199.

[4] 梁伟峰，刘娜.高标准基本农田建设中应注意几个要点[J].中国集体经济，2012（16）：9-10.