村民议事存在的问题及对策

李海荣 张汝峰

摘要 分析村民在议事过程中存在的问题，并分析产生这些问题的原因，提出改进村民议事的建议，以供参考。

关键词 农村；村民议事；一事一议；问题；对策

中图分类号 D267.2 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）09-0310-02

2016年中央一号文件提出，推动城乡协调发展，提高新农村建设水平。要切实发挥好村级公益事业一事一议财政奖补资金作用，支持改善村内公共设施和人居环境。“一事一议”财政奖补，即在农村税费改革后，农村全面取消了农业税费，也取消了村提留、乡统筹和“两工”，用于村级公益事业建设所需资金、劳务，按照《关于开展村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点工作的通知》（国农改〔2008〕2号）文件规定，实行村民“一事一议”。村级开展“一事一议”筹资酬劳的项目，先由村级在“一事一议”政策范围内，根据群众所需办的事项，经村民代表或全体村民共同讨论决定后，报乡镇人民政府审核，经县级审批后予以实施，国家省市县给予相应的奖补。“议事”是前提，是先决条件，只有发挥好“议事”的主魂作用，才能做好“一事一议”财政奖补工作。当前，农村广泛开展的“一事一议”财政奖补项目，为促进农村基础设施建设、改善农村居住环境和道路交通发挥了重要成效。在实践中发现，村民的议事存在着诸多问题，影响了“一事一议”财政奖补工作的健康发展。

1 村民议事存在的问题

1.1 违背群众意愿议事

群众办什么事、怎么办要有大多数（2/3以上）的群众说了算，群众在议事中起到“主魂”作用。有的地方村级干部不顾群众意愿，搞起强行“议事”、“霸道”决议，或者是村干部“代替议事”“包办议事”，不顾群众的所需，强迫命令搞“政绩工程”“面子工程”；有的不能按照“谁受益谁议事谁出资”的原则议事；有的超出群众承受能力收入水平“举债”议事，突破农民负担限额。

1.2 超范围议事

村级“一事一议”财政奖补范围主要包括：以村民“一事一议”筹资筹劳为基础，目前支农资金没有覆盖的村内水渠、堰塘、桥涵、机电井、小型提灌或排灌站等小型水利设施，村内道路（行政村到自然村或居民点）和环卫设施、植树造林等村级公益事业建设。有的村议事搞村内道路“户户通”细化议事内容；有的跨村界项目议事，拓展了议事范围。

1.3 不合规议事

村级召开村民议事会，对参会代表的产生范围不明确，以村组干部会议代替村民代表会议，忽视了项目所在村的群众代表参与，要根据项目收益的范围决定议事的范围。对全村范围受益的项目，在全村范围内民主议事，应通过召开村民大会或者村民代表大会的形式表决；对部分群众受益的项目，可在受益的村民小组或自然村范围内进行议事。

2 原因分析

2.1 基层干部民主意识淡薄

一是不想民主，村干部大包大揽，什么事都是干部说了算，或者是图省事怕麻烦走“捷径”；二是不敢民主，工作中有徇私舞弊、优亲厚友等现象，不敢公开公示；三是群众参与民主的积极性不高，认为事不关己，大多数农民群众外出打工，在家的多是老弱人员，对参与民主议事没有主观能动性，议事积极性不高。

2.2 对政策的理解不透，把握不准

一是对“一事一议”财政奖补政策不了解，不知道如何操作；二是对“一事一议”财政奖补政策理解不透，不知所议；三是打政策的“擦边球”，对筹资筹劳标准界限故意模糊，想蒙混过关，易加大农民负担。

2.3 村级干部依法办事理念滞后

一是村干部学习法律知识少，对有关法律政策了解少，缺乏依法办事的主观性；二是部分村干部文化素质低，办事靠老方法土政策，缺乏依法办事的能力；三是凭经验办事的主导作用，认为“经验大于学问”。

2.4 村民素质不高

一方面是群众的“本位”思想严重，对自己或本组有利的事就议，否则就不议，导致议事难以形成决议；另一方面是对所形成的决议不执行，随意改变，缺乏约束力，形成执行难。

2.5 执行制度缺少有效监督

一是监督制度的缺失，村规民约不够完善；二是监督力度不够，失之于软；三是监督形式老套，缺乏创新起不到监督效果。

3 改进建议

3.1 贯彻法制观念，严禁超限额议事

农民负担问题是“高压线”，碰不得，议事过程中要充分体现群众意愿，对群众热切要办的事、有能力要辦的事、符合大多数人意愿的事要及时动议。加大“一事一议”财政奖补政策的宣传力度，正确引导群众依法筹资，杜绝假议、违规议、超范围议事的现象发生。

3.2 严格执行“五议两公开”程序

一是村党支部会提议，村内重大事项及关系村民切身利益的重要问题，在广泛听取意见、认真调查论证的基础上，集体研究提出初步意见和方案，使提议符合上级政策的要求，符合本村发展实际，符合群众意愿。二是村“两委”会商议，村党支部组织召开“两委”会议，由支部书记主持，就村党支部提议的初步意见进行充分讨论。根据不同情况，可采取口头、举手、无记名投票等方式表决，按照少数服从多数的原则形成商议意见。三是党员议事会参议，党员议事会对村两委商议的意见，经过广泛征求意见，讨论表决通过，并监督议案落实情况。党员大会审议，对村“两委”商定的重大事项，提交党员大会讨论审议。四是村民代表会议或村民会议决议。党员大会通过的事项，依照有关法律法规规定，在村党支部领导下，由村委会主持，召集村民代表会议或村民会议讨论表决。五是决议公开，经村民代表会议或村民会议决议通过的事项，要进行公告，并在公开栏旁设意见箱。公告期间，村“两委”成员、全体党员和村民代表要主动深入群众中征求意见建议，并将收集到的意见建议进行认真分析、调查，对决议事项做进一步的补充和完善。实施结果公开，对决议实施的内容及结果进行公开，接受群众监督[1-2]。

3.3 健全管理制度，强化监督约束机制

切实加强村级监督委监督作用，在群众和干部之间架起联通桥梁；建立健全村民议事制度，把议事制度化、规范化、经常化，严格监督考核，对不按程序议事、走过场议事、该议不议的实行责任追究；建立健全“一事一议”筹集筹劳管理制度，将筹资的用途、标准、数额纳入三资监管中心管理，严禁不下发《农民负担监督卡》进行筹资筹劳，严禁收款不开具专用发票，杜绝克扣截留和坐收坐支筹资款现象发生；建立健全财务公开制度，对筹资数额、开支去向及时公开，接受监督[3-4]。

3.4 提高群众执行议事决议的意识

广泛开展“五讲四美三热爱”活动，激发正能量，建立良好的道德行为准则标准，增强群众遵守《村规民约》的自觉性，积极培养群众遵纪守法和模范遵守道德规范的良好素养。

4 参考文献

[1] 许杰.村级民主决策中存在的问题及解决对策[J].重庆科技学院学报：社会科学版，2013（8）：20-22.

[2] 王守玉.欠发达农村基层党内民主决策机制的问题和对策[J].辽宁行政学院学报，2014，16（11）：117-119.

[3] 张颖举，常玉红.村级公共产品一事一议财政奖补制度构建[J].福建行政学院学报，2009（4）：49-53.

[4] 刘俊辉.村民议事会制度的运行机制研究[J].青年与社会：中，2014（2）：9-10.