申办冬奥会与京津冀三地旅游一体化关系的研究

刘静+霍晓霞

摘要：本文从旅游一体化的战略背景、举办冬奥会的现实意义以及所面临的问题与挑战三个方面，对2022年冬奥会与旅游一体化的关系进行了阐述，就冬奥会与旅游一体化对京津冀协同发展的意义做了说明，并提出了抓住冬奥会的机遇加速旅游一体化进程所存在的问题与解决对策。

关键词：冬奥会；旅游一体化；京津冀协同发展

中图分类号：F59 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）019-000-02

旅游一体化是实现京津冀协同发展的必由之路，也是国家经济发展战略的重要组成部分；而2022年京张冬奥会是难得一遇的体育盛事，也是发展经济生产，提升国际形象的重大机遇。当冬奥会遇上京津冀，是挑战，更是机遇。

一、旅游一体化的战略背景

2014年2月26日，京津冀协同发展工作座谈会上，习近平总书记明确提出，“实现京津冀协同发展，是一个重大国家战略，要加快走出一条科学持续的协同发展路子来。”这是首次将京津冀协同发展上升到国家战略层面。3月5日，李克强总理在作政府工作报告时提出，要加强环渤海及京津冀地区经济协作。随后包括北京、天津、河北三省（市）领导，及河北各地级以及县级市的政府负责人纷纷就“京津冀一体化”战略协同发展，表明了态度。

自2013年习主席提出京津冀一体化已经有三年时间。三年来，京津冀三地的协同发展之路走的并不容易。究其原因，其一是由于区域规划而造成的信息障碍、交通障碍和政策障碍；其二是由于三地发展的严重不均衡，步子不协调，难以保持统一步调。北京作为首都，政治经济中心，自然不必多说；而天津作为港口城市，也有其自身的经济优势。反观河北省，作为工业大省，却迟迟摘不下“环首都贫困带”的帽子。从旅游业着手，开拓京津冀协同发展之路，确实是明智之举。旅游业作为第三产业，不似工业受到重重限制，更容易打开三地的区域壁垒，成为协同发展的新引擎。

多年来，河北一直积极寻求合作，推行“环京津战略”，与京津两地签署了一系列旅游合作发展战略协议，并介入了许多联盟组织，并积极参与组织和推动北方交易会等活动。经过这些年的发展与努力，三地初步建立了区域旅游合作机制，旅游市场逐步扩宽，通过对旅游行业监管制度的合作与加强，促进了三地旅游经济圈的逐步形成，成为了实行京津冀旅游一体化的坚实基础。

通过几年来的积极合作，京津冀一体化已取得了显著成效，前景可期。但由于政治经济等原因，仍存在一些亟需解决的问题，需要在摸索中探求解决方法。京津冀地区是我国重要的经济发展区域，旅游资源也十分丰富，加强区域问的旅游协作 ，实现区域旅游一体化 ，不仅对京津冀三地旅游业的发展起促进作用，也将在极大程度上促进三地的经济发展，也会对该区域内其他产业的协同发展起到积极的示范作用。

二、冬奥会申办成功的现实意义

2015年7月31日，吉隆坡。当国际奥委会主席巴赫念出“北京”时，这座世界上第一个既举办过夏季奥运会又将举办冬季奥运会的城市再次成为全球焦点。而在京津冀协同发展这一国家战略推进的风口，京张联合申奥的成功，无疑成为加速整个区域一体化的催化剂。北京张家口联合举办奥运会，使几个场馆横跨250多公里，对两地的基础设施、交通规划、环境状况等方面也有更高要求。未来也将有更多资金投入到河北地区的建设之中。

旅游一体化已走入第四个年头。2022年冬奥会的举办也已经对旅游一体化产生了重要影响：

一是冬奥会将促使更多市民走出家门，了解冰雪运动、参与冰雪运动，带动河北地区的冰雪体育产业、服务业、休闲旅游业等领域的积极发展，有利于形成京张体育文化旅游带和世界冰雪旅游胜地；

二是冬奥会将完善由高铁、航空、铁路、高速组成的区域一体化交通设施体系，加快交通一体化进程。如京张高铁原计划时速250公里，于2019年完工，因张家口要举办冬奥会，便将时速提升至350公里，北京到张家口站仅需50分钟，张家口也进入例如首都“一小时经济圈”内；

三是冬奥会实现了将京津冀协同发展的理念推向了国际舞台，与正在实施的旅游一体化战略相互催化，有利于增强京津冀地区整体经济能力，推动京津冀旅游产业国际化发展。

对河北而言，申办冬奥会将为张家口争取到国家投资和许多项目，促进张家口基础设施建设和旅游产业的发展，也为河北省调整产业结构，优化和升级提供了机会。以与北京联合申办冬奥会为契机，河北省可以与北京一道，进一步健全京津冀发展机制，编制实施京津冀旅游协同发展规划，顺应市场需求，打造出独具特色的核心旅游产品，突出抓好崇礼—赤城冰雪温泉等一批旅游产业聚集区，打好2022年冬奥会这张王牌。

三、抓住机遇，协同发展

2016年是京津冀旅游一体化的第四个年头，距离冬奥会的举办还有六年时间。“奥运经济”的影响已经逐步显现，张家口的知名度正逐步提高，两地的交通也越来越方便。但必须了解，无论是举办冬奥会，还是实现旅游一体化，我们仍面临着许多问题。

1.发展不均衡。对于冬奥会而言，北京由于已经举办过2008年奥运会，各类型场馆都符合世界标准，而且具有一定经验。崇礼虽然有一定的冰雪条件，但毕竟不属于国际性的城市，仍缺乏相应设施和经验，需要增加投资进行场馆建设。除此之外，虽然成功拿下了冬奥会的举办权，但毕竟张家口从未承办过重大赛事，对于如何筹备冬奥会仍然缺乏经验。最大的挑战是缺乏组织管理方面，包括外语以及冬奥相关领域专业化的人才，必须在筹备期间就得到相应弥补。而针对京津冀旅游一体化来说，这个不均衡状态就更加难以破解了。作为首都和全国政治经济文化中心城市，北京的自然、人文、历史等景观在京津冀三地甚至在全国范围内旅游经济发展规模中都遥遥领先。天安门、故宫、颐和园、王府井、八达岭长城、北京胡同等著名的景区每年都会吸引世界各地人前来游览；作为中国近代历史“缩影”的天津，原“九国租界地”，是最早的通商口岸之一，有风格各异的大小洋楼上千座，形成了世所罕见的“万国建筑博物馆”，构成了天津独特的历史文化旅游资源。而河北省虽然江河湖海、山林草原、高原丘陵、广袤平原等旅游资源种类齐全，却由于分散的分布而没有形成统一整体，难以发展成规模。因此，要实现京津冀旅游一体化，就需要打造出特色鲜明的区域旅游整体品牌。三地应顺应冬奥会的潮流，加大旅游宣传推广力度，联合推出精品旅游线路，联合策划组织旅游宣传活动，联合参加旅游展会，联合举办旅游节庆，以及共赴境内外重点客源市场开展联合促销，建立形成一体化宣传格局。河北许多地区都有独具特色的节庆活动，例如张北草原音乐节、衡水湖马拉松等。可以将这些节庆活动进行整合，与京津合作把它们打造成具备全国乃至国际影响力的文化旅游标志。

2.交通网络尚未完备。这不仅仅是针对冬奥会而言。可以说，任何一个区域的经济发展，都与交通条件息息相关。京津冀地区想要打破地域限制，真正做到相互融合、协同发展，就需要从交通上满足人口迁徙要求。而如今，京津冀地区旅游交通协调和衔接基本处于自然状态，交通市场化发育度不高，旅游交 网络体系尚处于发展 拓扑向成熟阶段过渡的状态。京张高铁尚未完工，三地的交通规模还未达到预期。构建一体化旅游交通体系，是旅游一体化的发展的基础。目前，京津冀地区和重点景区间道路建设滞后现象仍十分严重，断头路多，部分路段堵车现象普遍、道路质量较差，交通不够便捷，不能适应快速、便捷。的现代旅游交通需求，阻碍了京津冀旅游业的整体发展。应借冬奥会的大势，加大力度构建区域一体化交通体系，加速发展现代交通区域网络以适应现代旅游业的发展要求。可开通联通京津至我省主要旅游景点的旅游专车，在旅游旺季加开三地之间的旅游列车或增加旅游坐席。争取形成三地旅游直通车网络体系，共同推动三地旅游直通车的开通，构建城市间旅游公共交通网络，打造“京津冀公交旅游圈”。

四、小结

冬奥会可以说是习李十年的唯一盛会，而京津冀是本届政府提出的一项重大区域经济发展战略，国家和北京、河北各级政府将推动冬奥筹办与城市生态环境改善、经济发展和社会进步紧密结合。冬奥会对推进京津冀地区协同发展，改善社会环境，优化交通系统等都有重大意义。京津冀旅游一体化也将成为实现区域协同发展的排头兵。相信有了冬奥会和旅游一体化两大助推器，京津冀协同发展之路将走得更平稳、更高速。

作者简介：刘 静（1982-），女，汉族，河北张家口人，硕士研究生，讲师，研究方向：产业经济学。

基金项目：本文是张家口市科技局立项项目“以申冬奥为契机实现京津冀三地旅游一体化对策研究”（项目编号1421034I）的阶段成果。