向西开放天地宽中国新疆阿拉山口综保区积极融入“一带一路”的启示

□文/李劲松张雷



向西开放天地宽中国新疆阿拉山口综保区积极融入“一带一路”的启示

□文/李劲松张雷

西行班列飞驰而过，四海商家汇聚于此，新疆阿拉山口综合保税区注定是一块要腾飞的土地。

得天时：作为丝绸之路经济带核心区——新疆的首家综保区，阿拉山口综保区汇聚了中央及自治区多项优惠政策；

占地利：阿拉山口综保区依托新亚欧大陆桥，铁路、航空、公路和管道连通世界30多个国家和地区及中国11个省区市，是“渝新欧”“汉新欧”和“郑新欧”等20余条中欧、中亚国际“五定”班列的换装和必经之地；

聚人和：新疆博尔塔拉蒙古自治州大力提出“口岸强州”战略，以阿拉山口综合保税区为重点，带动州域经济突破发展。阿拉山口综保区大力弘扬“五加二、白加黑”“马上就办”的精神，形成前所未有的人心思进、人心思干的良好氛围。

面对经济发展新常态，面对自治区党委政府的重托，封关运营两周年的阿拉山口综保区交出了一份靓丽的答卷。综保区已有涉及国际贸易、物流服务、保税仓储、油气仓储加工、粮油加工等领域86家企业入驻，累计完成过货量90.84万吨、贸易值30.77亿美元。今年上半年，阿拉山口综保区经济运行延续良好态势，贸易值同比增长150%。

政策红利筑高台引凤来栖

6月24日，在阿拉山口振德医用纺织有限公司厂房里，工人们正专注地进行设备安装。其母公司浙江绍兴医疗集团是中国最具规模的医疗用品产业集团之一。

对振德公司而言，阿拉山口综保区是一个非常理想的发展平台。公司副总经理秦松祥介绍，企业是被这里的政策红利吸引过来的。在综保区进口棉花不受配额限制，并且价格较国内棉花要低，每吨低2000元左右；综保区内电价为0.38元/千瓦时，政府还要返还0.03元/千瓦时，算起来比浙江要低一半。

“此外，由于设备免税，减轻了企业投资压力和设备折旧分摊在产品上的成本。企业生产用的进口原材料也可享受税收优惠，这样企业资金流运转效率会更高。”秦松祥说。

在阿拉山口综保区，像振德这样的企业还有很多，保税区带给它们的是“看得见、摸得着”的实惠。

阿拉山口市委常委、阿拉山口综保区常务副主任王勇表示，综保区最大的优势就是功能整合和政策叠加。阿拉山口综保区集保税加工、保税物流、国际贸易、口岸直通四大功能于一体，园区被赋予最大的开放度。它能够同时开展国际中转、国际采购与分拨等业务，能够充分发挥连接国际国内两个市场、两种资源的优势。

作为国内第16家综保区，如何在激烈的竞争态势下奋起直追，后来居上？这也是阿拉山口综保区管委会一直思考的问题。

“除了国家赋予综保区的各项产业优惠政策以外，阿拉山口海关大胆吸收上海自贸区的先进经验，复制推广上海自贸区海关14项创新制度，通过扩大企业申报的自主权，减少企业申报次数，加快企业物流速度，降低通关成本，为企业开展‘多批次、小批量’进出口业务提供便利。”阿拉山口海关党组书记、关长阿里木·吾布力说，“这些政策的实施，进一步加大了综保区的优惠力度，提升了综保区对企业的吸引力。”

东来西去构建企业服务平台

从区位看，阿拉山口综保区具有“东来西去”的辐射带动作用，向东承接长三角及中部等省市，向西成为中国对中亚、西亚和欧洲陆路开放的重要枢纽和平台。为用好综保区这块金字招牌，让企业在“家门口”就能办理国际业务，综保区全力搭建起服务平台。

在阿拉山口综保区，听到企业说的最多的就是“保姆式服务”。

振德公司一期项目总投资2.2亿元，2015年9月23日开工，今年8月10日正式投料生产。除去冬季停工时间，正式施工时间仅为5个多月。“能在这么短的时间里投产，与综保区及阿拉山口海关为我们提供的各项周到服务是分不开的。”秦松祥说，“企业进入综保区后，厂房由综保区提供，前三年免费使用，之后可回购或者租用。公司的办公室由管委会提供免费使用，此外，还为公司免费提供28间宿舍。”

综保区内的企业高管有一个微信群，国家或自治区有关新政出台，阿拉山口海关关员及综保区领导会及时在群里发布有关信息，有疑问直接解答。

阿拉山口海关还搭建快捷通关服务平台。推行了“一次申报、一次查验、一次放行”的“三个一”通关报检新模式，通关申报事项由143项简化成84项，通关时间缩减50%以上。探索建立了区间结转业务模式，实现了与郑州、南京等综合保税区的联动发展。

“阿拉山口海关为了保证企业快速通关，要求关领导必须有2/3的时间在现场，及时为企业解决各种困难。我们提出‘让企业少跑路，关长多跑腿’。”阿里木·吾布力说。

阿拉山口市委副书记、市长尤力瓦斯·巴吐尔说：“国务院批复设立综保区，不仅仅是为了综保区的自身发展，更为重要的是通过为企业提供系列化政策服务，进而辐射带动区域经济的发展。”

境内关外打造向西开放样板

截至目前，已有涉及国际贸易、物流服务、保税仓储、油气仓储加工、粮油加工等领域的企业入驻综保区。借助第二座亚欧大陆桥搭建起的“渝新欧”“汉新欧”“郑新欧”“义新欧”国际铁路联运大通道，阿拉山口开通了中国内陆城市至欧洲市场的直通车，这无疑为综保区未来的发展插上了翅膀。

“尽管综保区是目前我国开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全、手续最简化的特殊开放区域，但对于阿拉山口综保区来讲，要想集聚更多的优势和能量，我们必须继续加大政策创新和制度创新的力度。目前，阿拉山口市正打算单独申报第三批地方自贸区，打造向西开放的前沿口岸，从而加快阿拉山口市由通道型经济向区域型经济转型的步伐。”阿拉山口市委副书记、常务副市长、口岸管委会副主任、政法委书记狄永江说。

对于阿拉山口综保区如何更好转型自贸区，狄永江表明了两个愿景：一是发挥综保区的自身特色，将阿拉山口综保区建设成国际分拨配送中心，推动国际和国内两个市场的发展，使大量有色金属、矿产品、进出口整车等大宗商品进入综保区聚集，打造陆路上的最近口岸；二是整合全国的中欧班列资源，形成多式联运的模式，从而降低物流成本，形成集聚效应，凸显出综保区的核心竞争力。

“我们越来越清晰地认识到，新亚欧大陆桥的贯通就是‘一带一路’的先行布局。当路贯通以后，还需要有物流。而有了综保区，让货物落地，把这条经济带越做越宽，就能够形成一个巨大的节点，通过无数个节点的支撑，‘一带一路’将变得更加丰满。”尤力瓦斯·巴吐尔说。

视野打开，豁然开朗。已经两周岁的阿拉山口综保区正在积极抢抓“一带一路”战略机遇，架起与世界沟通的桥梁。