基于粮食安全与生态安全双重视角的河北省耕地保护经济补偿分区

马立军　郭年冬　马悦

摘要：基于粮食安全和生态安全双重视角，以河北省为例，综合运用粮食供需平衡法和耕地生态足迹改进模型对河北省耕地保护经济补偿分区进行研究。结果表明，2013年河北省粮食耕地盈余154.15万hm2，人均盈余 0.018 9 hm2，其中只有张家口与秦皇岛2个市处于赤字状态，其他城市均呈现粮食耕地盈余；从改进的耕地生态足迹模型测得河北省2013年耕地生态赤字高达163.91万hm2，人均赤字0.017 8 hm2，其中仅有张家口市、唐山市与廊坊市处于耕地生态盈余状态，其他城市均呈现耕地生态赤字。在同时考虑粮食安全和生态安全的情况下，将河北省11个市划分为3个耕地保护经济补偿给付区（石家庄市、秦皇岛市、保定市）、3个耕地保护经济补偿受偿区（张家口市、衡水市、邢台市）和5个平衡区（承德市、唐山市、廊坊市、沧州市、邯郸市）。与以往研究相比，本研究从粮食安全与生态安全双重视角出发对河北省耕地保护经济补偿进行研究，其结果能够较好地反映河北省耕地补偿的经济关系，对于促进河北省经济发展、耕地生态环境保护与耕地资源高效持续利用发挥着重要作用。

关键词：经济补偿分区；粮食安全；生态安全；河北省

中图分类号： F301.24 文献标志码： A 文章编号：1002-1302（2016）07-0554-04

近年来，随着经济的快速发展，人地矛盾也愈加突出，党和国家为缓和二者之间的矛盾作出了巨大的努力，虽然取得了一定的成果，但形势依然严峻。近年来耕地保护补偿研究已成为耕地生态系统可持续研究的热点，广东省东莞市、江苏省苏州市等部分地区已经率先开展了耕地保护补偿研究，并取得了丰硕的成果，为今后我国以经济增长带动耕地保护提供了丰富的实证资料[1-4]。为协调“吃饭”与“建设”二者的矛盾、坚守1.2亿hm2红线、调动耕地保护主体保护耕地的主动性和积极性，科学合理地划分耕地保护补偿分区势在必行[5]。目前，多数学者研究认为补偿的核心是明确补偿的依据，因其直接关系到补偿的效果和补偿者的承受能力[6]，因此也是耕地保护经济补偿机制建立的重点和难点之一。在以往的研究中，我国学者多以粮食安全和生态安全为出发点，分别对耕地保护经济补偿分区进行了研究与探讨，并取得了一定成果[7-10]。较典型的案例如周小平等将全国31个省级行政区划分为12个耕地赤字区、8个耕地平衡区和11个耕地盈余区，并与传统粮食分区进行了比较[9]；施开放等将重庆市按县区划分为16个耕地生态赤字区、11个耕地生态平衡区和13个耕地生态盈余区[10]。然而，随着人类对耕地资源利用的深度和广度增加，耕地资源的稀缺性增强，耕地利用生态问题逐渐凸显[11]，在面临既要吃饭又要发展的大前提下，狭义地将二者（粮食安全及生态安全）区分开，进而对耕地保护经济补偿分区显然已经阻碍了当代社会的进步，也不符合可持续发展的内在本质。靳亚亚等在综合考虑了粮食安全与生态安全的基础之上，提出了改进后的粮食供需平衡法和耕地生态足迹改进模型，并对陕西省耕地保护经济补偿分区进行了研究，为区域间经济补偿分区划定提供了依据[12]。河北省作为京津地区重要的粮食供给与生态保障区，在资源开发利用、工业生产、废物处理等方面作出了很大牺牲，其粮食供需处于“紧平衡”状态，将其作为研究对象具有典型性。众所周知，当自然资源发挥其资产功能，以自然资本的形式向社会提供服务时，理应受到受益主体的补偿[13]。因此，明确提供和接受补偿主体是进行区域耕地经济保护补偿的关键，有利于理顺河北省耕地保护的经济关系，对于促河北省经济发展、耕地生态环境保护与耕地资源高效持续利用发挥着重要作用。因此，本研究从粮食安全与生态安全的双重视角出发，就河北省耕地保护经济补偿分区展开实证研究。

1 研究区现状及研究方法

1.1 研究区现状

本研究选取河北省为研究区。河北省位于36°05′～42°40′N，113°27′～119°50′E，地处华北平原，漳河以北，渤海以东，西部为太行山、北部为燕山，燕山山地北部为张北高原。全省土地面积为18.88万km2，下辖11个地级市、39个市辖区、县级行政区划单位172个。截至2013年，河北省总人口为7 332.6万人[14]，年降水量484.5 mm，年均气温为0～12 ℃，四季分明。地貌类型主要有高原、山地、丘陵、平原、沿海滩涂等。

河北省2013年耕地总面积为595.11万hm2，人均耕地0.081 2 hm2，耕地质量总体较差，尤其是西部山区的大部分耕地，多呈现土层厚度薄、水资源匮乏、坡度大等状态。同时，河北省耕地资源的数量也在不断减少，由2003年的 599.13万hm2 降至2013年的595.11万 hm2，下降了约4万hm2，粮食供需仍处于脆弱的“紧平衡”的状态。针对耕地总量持续减少的客观趋势，如何确保区域粮食安全及耕地可持续利用是摆在河北省面前的重大现实问题。

1.2 研究方法

1.2.1 粮食供需平衡法 参考周小平等学者的研究成果[9，15]，采用粮食供需平衡法求取一个区域粮食耕地盈亏量的过程具体如下：（1）区域粮食耕地需求量的测算。在综合考虑区域总人口、粮食单产（单位播种面积的粮食产量）、粮食自给率、人均粮食消费水平等指标的基础上，采用公式（1）和公式（2）测算出区域粮食耕地需求量。

2 结果与分析

2.1 粮食安全视角下的河北耕地盈亏量分析

根据粮食供需平衡法原理及公式（1）至公式（5），以及统计数据及相关参数的确定，求得河北省2013年11个市的人均粮食耕地盈亏量及粮食耕地总盈亏量如表3所示。

由上述计算结果可知，2013年全省耕地需求量为 429.83万 hm2，而同期全省实际耕地面积为595.11万hm2，粮食耕地盈余总面积为154.15万 hm2，人均盈余0.018 9 hm2，盈余率（盈余率=盈余面积/实际耕地面积）为27.7%。其中位于东部的沧州市、衡水市粮食耕地盈余绝对量最大分别为 31.83 万、31.19万hm2，分别占全省总盈余面积的19.26%、18.87%，相当于整个承德市全年常用耕地面积；其次为位于中南部的邢台市、邯郸市、保定市、石家庄市，分别盈余 26.53万、25.79万、22.25万、16.26万hm2，地处中部的廊坊与唐山等地也均有不同程度的粮食耕地盈余。全省只有位于西北部的张家口与位于东北部的秦皇岛2个市处于赤字状态，人均赤字分别为0.001 1、0.018 hm2，赤字率（赤字率=赤字面积/实际耕地面积）分别为0.99%、37.11%。

2.2 生态安全视角下的河北省耕地盈亏量分析

根据生态足迹改进模型及公式（6）至公式（11），以及统计数据及相关参数的确定，求得河北省2013年11个市的人均耕地生态盈亏量及总耕地生态盈亏量（表4）。

由表4可知，2013年全省耕地生态足迹727.32万hm2，耕地生态承载力563.41万hm2，生态赤字163.91万hm2，人均赤字0.017 8 hm2，其中仅有张家口市、唐山市与廊坊市处于耕地生态盈余状态，其他城市均属于耕地生态赤字区域。在耕地生态赤字的区域中，位于中南部地区的保定、石家庄、沧州、邯郸、邢台、衡水等市耕地生态赤字较大，分别为 35.60万、32.20万、32.66万、30.55万、27.97万、22.99万hm2，其为全省总赤字量的111%，高出全省赤字总量18.7万hm2；从人均耕地生态赤字来看，衡水市与沧州市赤字最大，分别为0.052 2、0.044 7 hm2/人，是全省平均水平的3倍左右，其次为邢台市、邯郸市、保定市、石家庄市，其人均耕地生态赤字水平是全省平均水平的2倍左右，分别为0038 8、0.032 8、0.031 2、0.0307 hm2/人。

2.3 河北省耕地保护经济补偿分区结果及分析

依据公式（12）、（13），并运用SPSS 17.0软件对全省11个市的人均耕地盈亏量进行无量纲化处理，同时结合特尔菲法确定各市耕地资源在保障粮食安全与生态安全中的权重大小，综合加总所得结果见表5。

本研究以河北省作为一个封闭区域进行研究，因此不考虑省级层面间的耕地保护横向补偿流动。在综合考虑粮食安全和生态安全的前提下，河北省总体呈现赤字状态，赤字量为0.006 1。综合考虑河北省11个市的实际情况并听取有关学者的建议，我们选取Δ=0±（-0.006 1）的上下浮动区间作为分区标准，即当Qj>0.006 1时，该区为耕地保护经济补偿受偿区；Qj≤-0.006 1时，该区为耕地保护经济补偿给付区；当-0.006 1

从上述计算结果可以看出，河北省耕地保护经济补偿分区共涉及11个市，其中给付区3个，受偿区3个，平衡区4个。（1）给付区为石家庄市、秦皇岛市、保定市。秦皇岛市粮食耕地赤字、耕地生态赤字的主要原因与其生态定位、城镇化的快速推进、第三产业的飞速发展密不可分，也与其受地貌类型约束、耕地资源稀少的现实情况不无关系：石家庄市是河北省的政治经济文化中心，同时也是河北省粮食生产的主产区，虽然其粮食单产、耕地产量因子在全省均居前列，但是却存在耕地生态赤字情况；保定市位于河北省的中部，是河北省重要的工业产区，近年来随着工业的不断发展，加之生态用地的不断增多，其耕地资源数量不断减少，虽然其粮食耕地存在盈余，但是作为河北省的工业强市，在大力发展本地经济的同时一定程度上规避了耕地生态安全的责任。（2）受偿区为张家口市、衡水市、邢台市。虽然张家口市地处坝上高原，自然条件较为恶劣，但是该土地资源面积广大，人均耕地面积为 0.106 8 hm2，远高于全省平均水平（0.081 2 hm2），这在很大程度上确保了张家口市拥有足够的粮食耕地与耕地生态供给量，张家口市为河北省的粮食安全与生态安全作出了远超出自身需求的贡献。位于河北南部的邢台市与衡水市耕地条件十分优越，是河北省粮食主产区，其耕地面积分别为 68.28万、56.71万hm2，粮食总产量分别为448.47万、37229万t，在河北省属于粮食生产大市，虽然其耕地生态处于赤字状态，但综合得分仍显示为耕地保护经济补偿受偿区。（3）平衡区包括承德市、唐山市、廊坊市、沧州市、邯郸市。通过分析发现这些地区的粮食生产能力较为突出，粮食耕地均处于盈余状态，虽然承德市、沧州市、邯郸市的耕地生态处于赤字状态，但综合得分仍显示为平衡区，可暂不参与此次耕地保护经济补偿活动。

3 结论与讨论

耕地保护经济补偿是实现缓解耕地保护与经济发展二者之间相互矛盾的必要途径[19]。其中，确定给付区域的标准是否合理是实施耕地保护补偿制度的前提和基础，同时也关系到补偿机制运行的顺畅性和可持续性[20]。基于区域间耕地保护责任和义务对等的原则，本研究从粮食安全和生态安全双重视角出发，综合运用粮食供需平衡法和生态足迹改进模型，对河北省耕地保护补偿分区展开了实证研究。研究发现，（1）从粮食供需平衡的角度测算得出2013年河北省耕地盈余面积为154.15万 hm2，人均盈余0.018 9 hm2，盈余率为27.7%，其中只有张家口与秦皇岛2个市处于赤字状态，其他城市均呈现粮食耕地盈余；从改进的耕地生态足迹模型测得河北省2013年耕地生态赤字高达163.91万hm2，人均赤字 0.017 8 hm2，其中仅有张家口市、唐山市与廊坊市处于耕地生态盈余状态，其他城市均呈现耕地生态赤字。由此可见，传统的粮食供需平衡模型已不能客观真实地反映某一区域的耕地状况，应同时考虑其耕地生态承载力。（2）基于粮食安全与生态安全的双重视角下，本研究将河北省11个市划分为3个耕地保护经济补偿给付区（石家庄市、秦皇岛市、保定市），3个耕地保护经济补偿受偿区（张家口市、衡水市、邢台市）和5个平衡区（承德市、唐山市、廊坊市、沧州市、邯郸市）。

前人研究大多集中于从粮食安全和生态安全2个视角分别对耕地保护经济补偿分区进行研究，而对于将二者相结合进行研究的案例较为少见。因此，为缓解“吃饭”与“发展”二者之间的矛盾，本研究基于粮食安全与生态安全双重视角，对河北省耕地保护经济补偿问题进行了探究，明确了河北省各市间耕地补偿的经济关系，对于促进河北省经济发展、耕地生态环境保护与耕地资源持续高效利用发挥着重要作用，同时也为其他区域间耕地保护经济补偿提供较为科学的依据。但本研究仅在粮食安全与生态安全的双重视角下对2013年河北省耕地保护经济补偿及其空间分布状况进行了定量分析，并未深入分析造成这种空间分布状况的原因，且未结合其时间变化规律进行时空动态全面分析，今后可在此基础上探索适当的方法对河北省耕地保护经济补偿时空变化特征及驱动力分析、改善河北省耕地生态环境质量的措施、建议等方面进一步深入分析研究。

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