水利工程施工阶段的工程造价管理

【摘要】在水利工程建设中，施工阶段是消耗资金最多的环节，提高工程造价的控制与管理，能够有效的预防施工阶段的预算超出，将工程造价的实际额度控制在限定的额度之内。本文就水利工程施工阶段的工程造价管理进行了了研究。

【关键词】水利工程；施工阶段；工程造价

随着社会的进步和发展，水利工程的建设已经成为了我国的重点项目，水利工程是一项非常复杂并且结合了多个学科的综合性工程，其投资的成本非常的高，在水利工程施工的过程中要有效的控制工程造价，让每一笔资金的使用都能够合理，使工程项目能够顺利的进展下去，实现既定的工程目标。

一、水利工程施工阶段的工程造价全过程管理

在水利工程建设管理的过程中，很重要的一个阶段就是施工阶段的全过程管理。施工阶段是工程建设在前期进行了可行性研究以及在初步的设计基础上，实施下一阶段的工作的开展，这就要求在工程项目中要明确管理体制与责任落实机制，这时候工程项目建设的造价管理也进入了实质性的阶段。

如图表一、表二、表三的数据信息所示，在具体施工中，影响项目工程成本造价管理的因素是多样的，施工企业要使用目标成本管理法进行工程成本造价核算与分析，才能取得良好的成本造价控制效果。

水利工程项目建设的施工阶段，必须要进行严格的造价管理。由于工程造价管理的主要特征就是一次性，因此只能够通过实现预测，不能够在事后逆转。最重要的是，要把工程造价、工程时间以及工程质量三者之间的关系准确的处理好，把水利工程的质量要放在首位，然后在这个基础上尽量的保障工程的施工时间以及降低工程的整体费用。

目前，水利工程施工阶段的工程造价在我国还有很多不足的地方，通常表现在下面的二个方面。第一，因为部分的水利工程在施工的过程中为了追求施工的进度，很看重经济效益，都希望能够在项目工程中进行低投入然后获得高收益，在项目施工的过程中就会采取短、平、快的模式。所以，施工的企业通常都会加大资金的投入，这样就非常容易导致后期的资金短缺，造成工程项目不能够正常的运转，最后使得整体项目的总体利润率比较低。第二，水利工程在施工的过程中，因为施工设备以及器材等相关费用的增加、施工所用材料价格的上涨以及工程施工人员的工资变高等因素造成工程项目的整体成本不好进行掌控，而且一些管理人员的工程造价控制的意识非常浅薄，导致工程项目的整体造价出现失控。

所以，水利工程施工阶段的过程中实施全过程的造价管理，有着很重要的意义。在进行全过程造价管理的时候，要建立健全项目工程的造價管理体系，完善企业的管理机构，把水利工程项目的施工战略进行细化，对项目的施工指标进行分解，建立比较完整的绩效考核体系。

二、水利工程合同变更和索赔管理

（一）合同变更及其管理

工程合同变更通常指的就是工程进度计划、工程项目以及原来的招标文件和原来的工程量基础上增加了新的工程等发生变更。一般情况下这些变更体现为设计和其他变更二大类。因为设计变更而造成合同价款的增加或者减少以及给承包人造成的损失，全部由发包人来承担，而对于项目工程工期时间的延误也要进行相对应的往后顺延；合同履行的过程中发包人要求变更工程质量的标准或者是其他实质性的变更，必须要在相应的合同条款里给予规定。

（二）引起设计变更的原因

通常在水利工程施工的过程引起设计变更的原因主要在以下三个方面。第一，部分水利工程项目在没有对整体工程的建设标准、需要投资多少资金、工程前期的设计和勘察以及承包合同与项目的招标等进行详细的审查和分析，为了赶施工进度，就直接开始进行施工，非常容易导致项目工程在施工的过程中发生工程变更的情况。第二，一些水利工程项目在前期的设计和勘察的过程中存在纰漏，造成施工企业在进入项目施工现场之后，在进行施工的工程中发现招标文件中对整体工程项目工程量的估算不准确，所以施工企业必须要进行工程变更。第三，因为工程项目会遭受到自然条件和客观因素的影响，水利工程在施工的过程中可能会出现一些无法预知的困难，例如自然灾害和社会原因导致的工程项目施工延期的情况出现。因此，在工程发生变更的时候，原来的设计图纸也必须要进行相对应的变更，项目的工作管理人员一定要根据合同约定的变更流程逐渐完成工程变更。设计图纸变更完成以后，要立即向业主提交表更的申请。经过业主审核，对工程项目进行评估之后才能够完成工程变更。在进行工程变更的时候一定要把所有涉及到的材料予以保存。

（三）合同变更的有效控制

在水利工程施工的过程中，要想对施工质量的进行提升、对工程造价进行合理的控制以及充分发挥投资的经济效益，就需要在工程项目在施工的过程中要加强对工程建设的管理，发挥管理的人员的监督职能，以此来实现对工程整体造价进行全面的、全过程的控制。因为，工程项目施工过程中的复杂性以及影响的因素有很多，通常都会有一些意想不到的费用产生，要想做到有效的控制就需要注意以下的二个方面：

第一，有效的控制设计变更与现场签证。在工程项目进行建设的过程中，设计变更与现场签证是无法避免的。这就凸显出了投资控制的重要性，为了预防施工的图纸在设计中出现漏洞，在进行审核施工图纸的是一定要进行严格的审查，并在对施工图纸进行会审和对施工图纸进行技术咨询等的过程中彻底去除施工图纸的漏洞。如果发生了工程项目必须要进行变更设计，那么尽量在最早的时间进行变更，这样的损失将会最小，相反的，损失就会越大。因此，一定要加强设计变更的管理，尽可能的把设计变更控制在设计阶段的初期。特别是对工程造价造成重大设计变更影响的，必须要以先算账之后再进行变更的办法来解决，让工程造价的控制做到前瞻性。

第二，严格的审核工程施工图纸的预算。通过施工图纸设计阶段的进度计划以及工程项目施工现场的实际进度，及时的核定施工图纸的预算。如果发生施工图纸上设计的某一部分预算出现超出的情况，对于超出的预算要进行认真仔细的分析，找出预算超出的原因，及时的和施工现场的负责人进行沟通，调整和修正控制目标，对工程造价进行动态控制。

三、水利工程施工索赔管理

（一）索赔的概念和原因

索赔主要是指在按照合同条款下，在履行工程承包合同过程中，合同一方由于另一方没有履行应该履行的义务而受到损失时，向另一方提出的赔偿要求。索赔的原因有许多，总结起来有六个方面的内容：第一，恶劣的自然条件按而导致的索赔。当承包商无法预料出恶劣的自然条件，例如地震、暴雨等，承包商可以向业主提出赔偿；第二，由于延误而引起的索赔。发包人没有按照合同条款提供相应的施工条件，例如没有及时递交设计图纸、施工现场，或是由于发包人指令工程暂停施工而引起的损失，承包商可以向发包人提出索赔；第三，由于合同缺陷而引起的索赔。在制定合同条款的过程中，存在着错误或缺陷，承包商应该将该问题向监理人员进行反映，并要求其澄清，以此造成的成本增加或者是工期延误，承包商可以提出索赔；第四，由于合同变更而引起的索赔。当合同发生变更的时候，承包商可以根据相关规范进行索赔；第五，由于监理人员的指令而引起的索赔。工程项目在实施中，监理人员可以进行现场指令，这些指令一般包括给承包商的额外工作，因此承包商有权利提出索赔；第六、由于其他原因而引起的索赔，例如物价上涨、货币贬值、汇率变化等。

（二）加强索赔全面管理，减少索赔发生

第一，制定限制索赔的合同条款。根据工程的实际情况，对于合同中需要修改的条款进行修改，同时还需要适当的添加部分的限制条款，减少业主的责任，实现工程中的风险转移，减少索赔现象的发生。但是如果一味的转移，会在一定程度上造成承包商的经济损失，承包商为了考虑到自身的利益和投标报价中的风险，会提高报价。因此，应该根据相关的规定，对于经验比较丰富的承包商也无法预测恶劣条件，一旦造成了损失，业主应该进行相应的补偿，但是这种补偿并不是赔偿承包商的利润损失；对合同文件的组成问题进行充分的明确，避免索赔。一般情况下，合同条款在招标文件中就已经拟定好了，在签约过程中不需要进行修改，同时还需要把投标前后的往来函件等写到会谈纪要或者是合同补遗文件之中，并且在此过程中必须要注明“合同签字生效后，各種往来文件便不再有效”，从而避免索赔。

第二，可以通过参加保险的方式来对风险损失进行转移。合同里面明确规定了甲乙双方各自的权利和义务，以及所要承担的风险。因为在工程项目施工的过程中有很多因素造成的损失是没有办法预估的，比如自然灾害地震、暴雨，这些自然灾害对工程项目造成损失是没有办法进行估计的，但是也有可能会随时发生。所以，可以通过合同规定由业主对工程项目投工程险以及财产险等。这样就可以通过投保的形式，把这些不可预知的风险转嫁给保险公司，以此来减少损失，但是作为承包方就必须要按照合同的规定，负责办理由承包人投保的保险。

第三，提升投资管理人员的素质。具有高素质的管理人员能够对合同执行过程遇到的各种问题进行合理有效的处理。在进行工程结算的时候，通常承包人都会把工程项目的各部分施工工序进行分解，然后以合同新增的项目进行处理，通过合同条款里面一些隐含的条款，推论出一定的索赔权。因此，投资管理人员要加强学习相关工程的专业知识，特别是工程造价这方面的，要提高自身造价管理的水平，对工程项目进行合理的投资控制。

四、工程价款结算管理

工程价款的结算管理是工程造价控制里最关键的，在合同执行期间的所有工程价款结算管理对于工程价款的动态、在控管理有着非常重要的意义。因为水利工程建设的特征就是施工时间比较久、标段比较多、承包方比较多以及造价比较高，所以必须要按照工程结算表的统计，及时对工程项目建设所用的材料进行控制，做好合同价款的结算管理。在进行的结算的时候，要特别注意审查以下的二个方面。第一，要认真仔细的审查现场签证的设计变更工程量。对于承包方在设计变更工程量签证上面弄虚作假、虚报工程量以及在进行结算时出现变更过多的情况，要进行严格的审查。第二，一些承包方为了获得更高的经济利润，在包干的工程里减少材料，在非包干的工程里大量的进行工程量签证的变更，对于此类的签证一定要进行仔细的审查，不然将会对工程项目的工程质量造成严重的影响，导致造价的失控。

结束语：

工程造价管理工作贯穿了整个工程项目，而水利工程施工阶段的工程造价管理是最重要的。承包人要对施工现场的管理工作加以重视，规范工程中的签证，提高施工阶段工程造价的控制与管理，保障工程项目建设质量的同时获得良好的经济利润。

参考文献：

[1]于洋. 水利工程施工阶段的工程造价管理与控制[J]. 黑龙江水利科技，2014，02：168-169.

[2]魏光辉. 水利工程施工阶段的工程造价管理[J]. 水利水电工程造价，2014，01：26-29.

作者简介：胡恒泽 新疆水利水电勘测设计研究院 汉族 1983年4月 男 学历 大学本科 籍贯江苏 现职称 工程师 准备评高级工程师 研究方向：工程经济