水资源管理现状及发展对策

吴婷

【摘要】水是生命之源，水资源的合理管理对社会的稳定发展起到重要作用。本人作为新疆省昌吉市三屯河流域管理处的一名工作人员，通过自身的工作经验和对三合屯流域水资源在管理中所暴露的问题为背景，全面分析我国水资源管理的现状，及就薄弱管理环节提出见解，对“三条红线”控制管理问题进行探讨。

【关键词】水资源管理；三条红线；科学管理；节水机制

引言

随着我国经济的飞速发展，水资源短缺问题已愈来愈严重。水资源的管理问题，应足够引起人们的关注，水资源的利用开发及今后的可利用总量等情况密切影响着人类的生存发展。因而，增强对水资源的管理力度，提高水的利用率，实行科学可持续发展的对策是我国目前不得不重视的课题。尽管近些年我国对水资源的管理一直在改革，同时也起到了一定的作用，但现实中依然存在一些不容忽视的问题。

1、我国水资源管理现状探析

1.1 水资源供需矛盾凸显。就昌吉市供水情况而言，根据调查显示，地下水的可利用率1.7亿立方米，全市的机井有1200眼，一般饮水工程不足一百处，安全饮水的普及率仅仅只有29.9。我国作为一个人口超过13亿的大国，但水资源人均占有量近2300立方米，仅是世界人均水资源量的25%。可见我国正处于水资源十分短缺的状态。所谓水资源，是指可供人类直接利用的淡水资源，而我国通过地下水进行获取淡水资源的过程中，往往因为取水方式不当，技术不到位，使地下水在开采过程中收到严重污染，进而失去了更多可利用的淡水资源。

1.2 水资源地区分布不均匀。在我国水资源分布很不平衡，不少城市都面临着缺水甚至严重缺水的情况。我国南北方气候差异大，也是造成水资源分布不均的一个重要因素。北方地区，如甘肃，吉林，新疆等地区，由于年降水量少，是我国严重缺水的地区。而相对于南方地区，尤其是广东，广西，湖南等地区，经常的发生洪水洪水等水灾现行，年降水量占全国降水量的百分之八十左右。毋庸置疑，地区的年降水量与可利用淡水资源量是成正比关系的。在我国，水资源从南方沿海地区向西北干旱地区逐步减少，形成了水资源分布不均匀的整体局面。水资源分布不均匀是造成浪费的一个重要因素。我国大力实行南水北调工程，也是对水资源分布不平衡的一项重要措施。

1.3 水资源管理机制不完善。目前我国对水资源管理的力度不足，在管理方面上存在着不严格，不到位，不明确的弊端。不严格，即对水资源产权规划不严格。往往一些人为了自身利益，通过法律的空洞，进行对水资源的自我控制，导致了水资源的过度浪费；不到位，即管理力度不到位。水资源缺乏，地下水的供应量早已不能满足人们的生活需求，因而不得不加强对地下水的开采力度，由于对水资源开采过程中管理不到位，进行随意的开采，将会直接影响开采率，更甚至会造成地面塌陷及地下水过度流失等重大损失；不明确，即权责划分不明确。对于管理工作人员的权利和责任划分不明确，是使水资源工程废弃老化的一个重要因素。在工程中最核心的要素就是对人的管理，防止人为破坏。水管部门没有做好监督责任，而施工单位对权责利划分不到位，势必是水资源管理过程中的绊脚石。

2、我国水资源管理对策

2.1 实行严格的“三条红线”控制管理。2011年我国针对水资源的管理制度，颁布了中央一号文件，其中明确指出以“三条红线”作为水资源管理中的控制指标。其具体是目的是控制水资源水量超标，提高水的利用率，严格控制污水随意排放，即取水，用水，排水三方面进行严格控制与监督。“三条红线”的确定，可指导政府开展有针对性的水资源管理活动，为其工作提供了指导性的方案。

取水总量的合理控制，不仅从源头节约了水资源，而且保证了自然水域生态环境的正常运行。在控制取水方面，应首先建立取水，用水监测系统，根据区域内水资源的总流量和多年平均用水量进行控制调整，进而提高水的利用率。对于用水利用率的控制，应建立由水利部统一监督管理，各个部门分级实施的一体化管理体系。控制污水排放，是提高水利用率最有效措施之一。近年来我国污水排放严重超标，对可利用水造成了极大的污染，尤其是对地下水和江河湖泊水域的影响。通过水功能区纳污红线的制定，为减少水资源浪费发挥极大作用。 三条红线从不同的角度对水资源进行控制与保护，虽然看似相同，但真正实施过程中又有很大差距，三者互为补充，相辅相成，缺一不可。只有三着同时开展，其作用才能更有效地发挥。总之，建立并实施严格的“三条红线”指标体系，是贯彻落实我国新时代的治水理念，是水资源的可持续发展最有力的保障。

2.2 建立有效的节水机制。我国水资源管理机制中存在不少问题，从而使相关部门在节水过程中丧失一定的积极性。所以，必须进一步完善节水机制，通过思想上的传播与法律相结合的方式从根本上解决。政府要大力推行节水政策，开展全民节水活动，不管是农业用水，工业用水，还是生活用水，推行有效的节水方法。例如，在农业灌溉过程中，使用喷灌技术，做到最大限度的节水；在工业上也采取各类节水措施，避免污水随意排放；倡导使用及大力普及节水器具的投入使用，养成依法管水，合理用水，科学节水的好习惯。

全面实行用水有偿制度，在我国颁布的《中华人民共和国水法》中，规定我国开发利用水资源需要交纳一定的水费，而且用于工程供水也应交纳其相应的费用，这一政策推动了我国水资源的商品化，也对水资源的用量起到制约作用。但多数地区，并没有积极实行这一政策，而且政府考虑到为方便人们用水，而是水资源价格低廉，从而导致水资源随意开发及滥用，使水资源的流失。总之，要对水资源进行一定合理的规划，实施科学的节水方案，不仅是为人类用水提供方便，也进一步促进生态和谐发展。

3、结语

由于水资源的合理开发利用，实施科学的管理方法，贯彻落实“三条红线”指标，严格遵守国家颁布的法律与国家的经济发展，人们的生活，工作，乃至生命都息息相关，因此，国家應对水资源的管理实施严格的监督，每个人从身边小事做起，养成节约用水好习惯，为水资源的可持续发展作出积极贡献。

参考文献：

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