末级水利工程由农民用水者协会管理的可行性研究

王军 卡地·吐地 沙地克江·买买提

【摘要】我国是一个水资源紧缺且地域分布不均的国家，水灾旱灾时有发生，水资源的短缺是长期以来制约我国经济发展和农业生产的大问题。在过去的生产生活中我国通常采用传统方法和工程手段解决农业灌溉问题，但是随着农业用水需求量的增多，工程难度的增加以及资金投入的增多，我国传统的解决办法已经难以满足现代农业发展。且我国农业灌溉水资源的利用率不高，造成了大量的水资源浪费，又难以达到最佳的灌溉效果，因此解决以上问题刻不容缓。经过众多专家学者的研究发现，我国的灌溉水利工程管理不是水资源短缺的根本性原因，水资源和其他设备属于公共物品，难以进行区分和细化，但是水资源和其他设备设施与生活生产息息相关，政府对其供给和管理逐渐转向市场，参与式灌溉管理模式则逐渐成为一种解决问题的最佳途径。农民用水者协会是参与式灌溉管理模式中的一种有效形式，具有高度的民主性，经过协商后用水户组建成社会团体，此团体不以盈利为目的，基本上做到了农户和水利部门的协调，实现了农民用水者协会的可持续发展。

【关键词】水利工程；农民用水者协会；管理可行性

1、利用农民用水者协会进行农业节水管理的必要性

我国水资源分布地域差异明显，且与耕地和人口数量难以协调，再加上降雨量分布不均供水结构也不尽合理，近年来水污染现象严重，农业水资源利用率低，更加使我国农业发展速度降低。因此我国农业想走一条可持续发展道路必须实现水资源的节约和用水效率的提高，建立节水农业也是我国解决水资源短缺危机的途径之一。建立节水农业也是实现我国农业现代化建设的需要，我国农业发展必须打破传统模式，建立起与现代发展相适应的供水机制与水利工程，实现灌溉的科学性。

我国传统农业主要采用土渠漫灌，不仅仅造成了水资源的浪费，还导致农药的流失，在漫灌过程中还会对水质造成污染。据统计在漫灌过程中的水损失量高达总水量的30%～60%，由此可见传统的灌溉方式不仅会造成大量的浪费，也不利于我国农业的发展，对农业产量的提高和我国的粮食生产质量都有不利影响。为了提高我国农业发展的水平和质量，实现农业灌溉的有效性和科学性，农民用水者协会的建立和发展能够为我国农业用水提供有效管理和保障。

2、农民用水者协会的责任与义务

所谓农民用水者协会就是在政策规定范围内，通过政府的积极引导和农民自愿投资进行的水利工程建设组织，组织中参与人为村民代表，协会由灌溉区的村民选举产生。农民用水者协会的最大只能是服务协会内部的农户，帮助其管理灌溉设施，实现灌溉效果的最大化，并组织参与者进行水利工程的建设改造和维修工作，积极展开对农业水利工程的建设。农民用水者协会还与供水管理机构建立用水合同，良好的协调了农户和供水单位之间的关系。

农民用水者协会将建设和管理好农村的水利设施以及提高水资源利用率作为首要任务，为农民提供优质的服务和高效的灌溉保障，实现了灌区农业水平的提高，在节约水资源的同时提高了农作物产量，促进了农村经济的繁荣，做到了经济效益与社会效益的统一。

在农民用水者协会中，该社会组织与灌区的管理单位在水利工程的建设管理方面是相互合作的关系，在于供水单位之间是买卖关系，不仅使三方相互协调，还能实现互惠共赢。

3、建立农民用水者协会的可行性

3.1 能够推进水费征收改革。农民用水者协会与用水农户之间是合作关系，按照所签订的合同进行水资源的供应和水费的缴纳，双方直接进行费用交收，使费用更加明确化，并减少了中间的不必要环节，不仅提高了对水费的收取效率还能够节约农民用水投资，减少了农户用水的负担，给农民灌溉用水提供了保证。

3.2 有利于水资源的节约。农民用水协会的建立能够量化水费收取标准，按商品属性和政府规定进行水费计算，用水越多其缴纳的费用就越多，因此大大提高了农民的节约用水意识，改变了传统的用水观念，让用水与自身利益相联系，大大提高了节水自觉性，并深刻认识到节约用水的重要性。

3.3 有利于用水规划管理。建立农民用水协会后能够帮助解决用水矛盾，参与者通过节水型社会建设管理能够给予灌区农民知情权、参与权、决策权以及受赏受罚的亮化公布，能够保证公平民主，减少了因税费缴纳而产生的矛盾和用水的纠纷问题，促进了农户之间的和谐关系，提高了对用水的管理效率，实现用水的科学化管理和资源的可持续利用。

3.4 能够有效减轻农民负担。通过农民用水者协会进行水利工程管理能够提高管理效率，实现水资源的统一调度与合理分配，农民参与水资源的管理与建设使税费缴纳更加公开透明，避免了传统用水管理中水费缴纳不规范的弊端，避免出现搭车、克扣等不公平现象的发生，使农民对用水管理更加放心，从而减轻了农民的用水负担和心理负担，让农民更加相信科学化的管理手段，使农民与用水单位、政府三者之间关系更加和谐紧密。还能够通过农民用水者协会使农民充分发挥民主权利，提高责任意识与权利意识，增强公民责任心与自豪感，积极参与到节约用水的管理中来，实现主人翁地位。

4、结语

农民用水者协会的建立不仅能够使田间的水利工程建设与管理进行有效落实，还能够变农民的被动管理为主动投资建设，通过民主化的制度來实现灌区水利工程的建设和检修，使投资人自我得到受益。同时还能够亮化居民用水的收费标准和缴纳渠道，减少水费缴纳过程中的不必要环节，最大限度的保障了用水公平。通过用水者协会农民能够实现自身的民主权利，其知情权、参与权、决策权等被大大提高，使农民提高了对自身法律地位的认识，从而提高了参与管理的积极性。通过农民用水者协会的建立还能够促进灌区提高灌溉效率，避免造成水资源的浪费和用水矛盾，农民通过自己的组织进行对水资源管理提高了责任意识和节水意识，真正做到了对水资源的有效节约。长期以来我国的农村用水一直处于“大锅水”状态，对水资源的使用不仅仅没有节制，水费缴纳又十分不规范，其中克扣、搭车等行为给农民用水造成了极大的负担。用水者协会的成立能够实现对农村水利工程的有效管理，实现用户与供水单位的双赢，还能够做到经济效益与社会效益是双重提高，使我国农业的发展朝着科学化迈进。

参考文献：

[1]万生新.社会资本、组织结构与农民用水户协会绩效研究——一陕西省宝鸡灌区为例[D].西安：西北农林科技大学，2013.

[2]张晓清.农民用水协会在灌区农村发展中的作用分析——以河套灌区农民用水协会为例[D].大连：东北财经大学，2010.