扩大社区民主及完善社区民主自治的若干对策

谢东鸣

[摘 要]和谐民主的社区是和谐社会的重要组成部分，因此，在建设和谐民主社区时需要创新社区管理体系，为社区民主提供保障，同时利用多种政治手段促进社区和谐发展。本文主要针对在构建社区民主、完善社区民主自治，提出相应的对策建议。

[关键词]社区民主；自治；社区居委会；政府

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.06.149

[中图分类号]C916 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2016）06-0-01

1 转变政府职能，理清社区居委会与政府关系

为了确认社区民主自治社区居委会自治的法律地位，将政府与社区居委会关系分清是其关键，而政府职能的转变是理清两者关系的重要手段。在以往的社区管理过程中，政府充当的是“领导”“监督”的角色，而当前的社区民主发展则需要政府发挥“指导”性的作用，并且能主动为社区建设提供便捷、优质的公共服务，在一定程度上能接受来自社区居民的监督和评议。

我国目前处于社会转型时期，为“政社分开”带来了许多的困难，因此，在实行政府职能转变的过程中不能急于求成，而是要通过深化改革来改变裹足不前的状态。社区的发展应接受政府的指导，按照政府的要求积极开展工作，力求在较短的时间内实现社区民主管理。

2 建立社区民主自治组织体系，构建新型社区管理模式

近些年来，为建立新型的社区组织体系，我国许多地方的社区在实践过程中形成了多类型的组织体系模式。部分社区以社区居民和驻社区单位为代表组成社区成员代表大会，并以此为社区决策机构进行居民自治管理。除此以外，有的社区建立了大社区管理模式，以社区委员会、社区事务受理中心和社区服务中心为工作体系开展社区工作。因此，在创建新型社区组织管理模式时必须以当地社区的实际情况为准，以原有的社区管理模式为基础进行改革创新，建设一种具有自身特色的组织管理体系，但是在建设的过程中要注重社区居民的自治权和监督权。

3 促进居民积极参与社区公共事务和公共事业管理

社区管理的对象是社区居民，因此，在社区自主管理中，不仅要发挥社区组织的管理作用，更要积极调动广大居民的积极性，使他们参与到社区管理工作中来，以居民享有的社区民主管理权利来管理社区中的公共事务和公益事业。

首先，在调动居民参与社区公共事务和公共事业管理时，要保障居民享有的社区民主权利能有效地行使。我国法律将民主选举、民主决策、民主管理、民主监督作为社区民主管理的主要内容，以此为落实社区居民权力提供有效保障。民主选举保证社区居民的有效政治参与度，民主决策则在一定程度上体现了社区民主自治的本质要求，是民主自治的核心。民主管理是社区自治管理的一种有效手段，民主监督是社区民主自治的有效保障。因此，在构建和落实社区民主过程中，4个民主都是缺一不可的。

其次，需要改变居民参与的形式，在社区民主建设实践中不断地总结经验，创新居民参与形式。在社区民主自治建设过程中，许多的社区在社区民主选举上都有了新的进展，并且在候选人的提名方式中也不断在改变形式，以求更多的居民参与到民主选举中。这些改革后的民主参与方式在很大程度上提高了民主化的程度，同时也保障了民主权利的实现。建立相应的民主评议机制，在重大问题上听取群众的意见，利用重大事务民主管理、民主决策、民主监督的手段促进社区民主自治走向正规化、制度化。

最后，在调动居民参与积极性的过程中可以以利益为纽带。以共同利益提高居民参与社区公共事务的程度是一种可靠有效的手段，同时也是民主自治的物质基础。社区的民主化推进是与满足社区居民日益增长的社会服务要求和多类型的文化生活息息相关的，因此，在发展民主型社区过程中要以新思路和新办法来适应经济的发展要求，增大社区公共服务的覆盖面积。

4 培养社区民间组织

我国的社区居委会目前承担的主要社会职能是从企事业单位分离出来的，所担任的服务职能则是从政府职能分离出来的部分职能。但是无论社会职能还是服务职能仅仅社区居委会只能做到其中的一部分，剩余的部分职能应通过社区的民间团体或专业化的服务机构等多种形式去实现。社区的民间团体作为社区服务中的重要影响者，能够将社区中的福利性或公益性服务连接起来，促使社区居委会从具体事务中抽离出来，以更好的状态管理资质范围内的事务。

5 完善社区居民自治法律保障体系

目前我国的法治建设不够完善，在社区居民自治过程中也存在法律法规不健全的问题，同时社区居民自治中法律的执行力度也不够。随着我国法治社会的不断推进，社区居民自治的法制也在不断深入，只有完善社区居民自治的立法制度，健全社区居民自治的法律法规才能从根本上保障社区居民自治的有效开展和不断发展。政府更应该重视其职能和权限，在行政法规上对社区自治进行规范管理，为推进社区民主和自治制定更完善的法律法规保障体系。

6 建立社区居民自治财力支持体系

社区居民自治往往离不开财政的支持，同时财力也是社区居民自治建设的经济基础。在社区建设过程中，政府财政应设立专项社区建设经费，将经费用于社区发展的自主管理和定向使用，社区的公共服务和福利支出则需要靠社区居民的力量来进行。

7 结 语

社区居民自治建设是构建和谐社区、和谐社会的重要组成部分，也是实现和谐社会的重要途径，因此，在建设过程中需要不断在实践中总结经验，创新社区管理模式，完善社区自治功能，推进社区居民自治进程。

主要参考文獻

[1]杨贵华.扩大社区民主、完善社区居民自治的若干对策[J].福建论坛：人文社会科学版，2005（2）.

[2]杨玉萍.和谐社区建设中的居民自治问题初探[J].中州学刊，2006（6）.