推进基层社会治理体制创新研究

亓岩

[摘 要]党的十八届三中全会把继续完善我国的社会主义制度作为深化改革的最终目的，提出推进我国社会治理现代化和创新的目标。而对基层社会治理的创新是社会治理现代化实现的关键。笔者认为，基层社会治理体制的创新必须始终以人民的利益为着眼点，以和谐和民生为两大主题。本文首先阐明了推进基层社会治理创新的必要性，分析目前基层社会治理创新存在的问题，并提出了创新的具体措施。

[关键词]基层；社会治理；创新

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.06.145

[中图分类号]D630 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2016）06-0-02

社会治理理论源于20世纪90年代的西方国家，目前已经成为世界各国政府治理国家的大众理论学科。该学科认为治理是一个国家各个阶层互动的过程，突出政府和社会的相互配合与协作，彼此建立伙伴关系，确立统一的目标，来对公共事务进行管理的过程，找寻政府和人民对公共生活的合作管理以期实现互利共存的结果。社会治理有很多特点，如首先是合法的特点，其次表现在公开透明以及法治和责任性等特征。政府创新基层社会治理，其出发点就是要求全民参与和社会的互助，探索出一条社会各阶层相互协作与配合的管理体制，这是现代治理理论的核心理念所在，从传统的社会管理向社会治理的过渡。

1 推进基层社会治理体制创新的必要性

1.1 推进国家治理现代化的内在要求

党的十八届三中全会的重要作用在于，从宏观发展的角度出发，提出了继续深化改革的目标，把继续完善我国社会主义制度作为深化改革的最终目的，提出推进我国社会治理现代化和创新的目标。而实现这一目标的关键点就是要完善我国有特色的社会主义制度，使这一特色的社会制度更加成熟与稳定，为国家制定科学完备的制度，更快地实现人民安居乐业和社会的和谐稳定，以及国家的长治久安。改革是一项系统的工程，改革不仅涉及我国的经济领域，还包括政治、文化以及社会和环境方面，是各个领域改革的动态过程，以国家治理体系为基础，通过基层治理能力的提高来取得理想的效果。而其中对基层社会治理体制的创新，能够实现治理能力的提高和方法的现代化，能够帮助我国的改革尽快实现总目标。

1.2 国家现代化客观进程的必然选择

我国的现代化建设到了一个全新的发展阶段，工业化初具规模，信息化时代的到来推进了市场国际化的进程。城市化速度的加快又推动的工业化的继续发展。所有这些成果使我国的社会发生着巨大的变化，我国政府需要不断调整经济结构和社会结构。社会越来越复杂，开放的程度前所未有，人员的流动性加强，特别是互联网技术的兴起和运用，使网上评议政府成为实现政治文明的新方式。从国家治理的宏观方面来看，我国社会改革存在着三个问题，需要及时地解决。首先是受传统计划经济体制影响的历史遗留问题；其次是改革开放不断深入所导致的矛盾不可调和的问题；最后是互联网的运用和普及，给社会治理带来了前所未有的难题，需要人们积极地应对和变通。在新时期的条件下，各种社会矛盾相互交织，必须通过创新社会治理体制来提高解决问题的效率，否则問题还将更加复杂。因此，加快基层社会治理体制创新，实现治理能力的提高，是与我国的内部国情相适应的，也是为解决今后现代化建设过程中遇到更加复杂问题做好准备。

1.3 提高社会治理科学化水平的迫切需要

我国的社会治理体系随着改革开放的深入而不断完善，社会治理的能力相比计划经济体制时期，也有了质的飞跃，能从容应对社会转型所带来的阵痛。但是，我国的社会治理方式还存在着很多问题：①产能过剩的现象很严重，在追求经济增长的同时，忽视了社会建设；②政府的干预太多，忽视了社会力量的参与；③重行政管理和命令，忽视了协商和沟通；④处理事情略显滞后，没有意识到从源头上进行防范，解决问题太过随意，忽视了制度建设。尽管投入的人财物的力度也不小，却没有收到应有的效果。原因是错综复杂的，主要在于传统的社会治理模式太过单调，已经与时代的发展和层出不穷的新事物不相适应。只有加快社会治理体制的创新，实现社会治理的制度化和规范化，才能有条不紊地解决各种社会矛盾。总的来说，推进基层社会治理体制的创新，是与时俱进需求，创新之路势在必行，不能耽误。

2 基层社会治理创新存在的问题

许多国外政府的管理模式已经逐渐从社会管理向社会治理的过渡和转变，因为，管理带有过多的行政强制色彩，不利于社会矛盾的调和。而我国传统的基层社会治理仍然以“管”为主，存在着很多问题。

2.1 缺乏健全的社会治理结构

社会治理结构是一种制度层面上的安排，它规定了社会治理的主客体，治理的规则及治理的模式等，从而构建有序和规范的治理体制。但是从我国现行的治理结构来看，这种社会治理结构存在着很大的缺陷。尤其是在群众和政府的关系方面，存在着矛盾。虽然我国政府已赋予了公民更多的监督途径和渠道，但是公民应以何种方式进行监督，缺乏政府积极的导向作用。社会团体和民间组织的监督作用并没有得到相应的发挥，公民社会的进步较缓慢，或者说原地踏步。没有很好地利用社会的力量以及资本，社会的自由度不高，与法律规定的相差甚远，政府官员的社会治理理念稍显落后。

2.2 政府的权力下放不充分

基层社会治理不理想的原因在于上级政府的权力没有充分下放到基层政府的辖区范围内，基层政府不能充分利用权力进行灵活治理。虽然当前提倡简政放权，打造服务型政府的理念已经深入人心，也取得了不错的效果，但是仍存在着两点不足：首先，纵向治理结构下的放权，使基层各部门之间的横向联系和沟通减少，不利于资源的横向配置；其次，在政府放权过程中，政府提供的公共产品被下级政府地方化，不利于公共产品的区域流通，使公共治理的治理空间逐渐缩小。

2.3 过分强调“技术治理”

过于强调“技术治理”指的是我国的相关职能部门习惯在技术方面解决社会矛盾，很多矛盾看似表面已经解决了，但是矛盾背后深层次的问题没有得到很好地解决。同时，由于每个项目只针对单一目标，因此，整体性的公共管理目标往往被各种项目碎片化了，不同项目之间的协调也越来越困难，造成推进基层治理创新举步维艰。

3 推进基层社会治理创新的具体措施

党的十八届三中全会对推进基层社会治理创新提出了新的要求，按照这次会议对基层社会治理创新的构建，笔者认为应该从以下几个方面来实行创新治理的措施。

3.1 将解决民生问题作为实现社会治理创新的基础

加快社会经济的发展，切实解决民生问题，有利于协调各方面的利益，解决基层的矛盾，是打牢基层社会治理体制的基础。不断健全社会安全网，推动社会保障制度和社会救助制度建设，建立涵盖低保、医疗救助、社会救助以及应急救助的城乡救助体系等，使之形成完整的救助机制，进一步扩大城镇社会保障的范围，实现农村合作医疗保险零死角，提高群众的生活水平和生活质量。完善和规范市场秩序，融入公平竞争的机制，从经济体制改革方面减少阻力，杜绝不正当竞争，以经济和法律手段为主，减少使用行政命令的频率。各级政府以及部门防止与民争利，要贯彻落实“以人为本”为核心立场的科学发展观，做到政府的一切事物都以人民的利益为出发点和落脚点，使公正公平看得见摸得着。

3.2 治理社会的关键是搞好社区建设

为了搞好社区工作，政府要支持，要使许多服务机构（如家政机构，教育机构，托幼机构等）向社区拓展，不断完善便民为民的措施，实现最大限度地实现资源共享。要搞好“一条龙”服务，多元化服务，使人民的生活更加方便。要把民政、合作医疗、劳动保障等结合起来，进行全面地管理。政府要依法行政，加强对基层群众的管理，包括直接选举村干部、对基层的民主监督等。同时，要加强党对基层领导，加大对基层的投入，比如：对基层活动经费和场所的投入。此外，还要完善基层的各项保障制度，例如：养老保险制度、合作医疗制度、助学金制度等，帮助基层干部解决难题，最终达到建设美丽社会的目的。

3.3 以矛盾纠纷化解为突破口，解决社会治理的突出问题

紧紧围绕排查化解社会矛盾，有效解决社会管理存在的突出问题，有力促进社会和谐稳定。要进一步完善“党委政府统一领导、政法综治牵头协调、职能部门共同参与、社会各方整体联动”的社会治理格局，探索建立“一综多专”的矛盾化解机制，采取“党政领导、综治牵头、依托部门”的模式，在矛盾纠纷多发领域，建立完善相关专业调处机制，配备专职人员，完善工作制度。特別是针对当前房地产开发、环境保护、劳资关系、医患纠纷及交通肇事等社会矛盾和问题，应积极建立房地产开发领域、医患纠纷、交通肇事纠纷等重点社会问题专门联动调处机制。

3.4 以体制机制创新为关键，提高社会治理能力

加快推进体制机制创新，有效完善基础性、关键性社会管理制度，做到有用的硬办法要用好、软办法要有效、老办法不能丢、新办法要跟上。降低登记门槛，放宽准入条件，重点扶持发展包括城乡专业经济协会在内的公益性、慈善性服务组织，鼓励形成更多社会组织，推动自我治理、自我提高。加快流动人口服务管理信息化建设，在推广“网格化”管理的基础上，开发建立可供各单位和企业共用的流动人口和出租房屋管理平台，实现市、县（区）、乡镇（街道）、社区（村）联网及人保、教育、卫生、房管、工商等部门信息共享。

3.5 以社会组织建设为载体，集聚社会治理合力

社会组织是创新社会治理的重要力量，应不断创新思路，大力构建社会管理组织新格局。建立党委领导、政府负责、综治部门牵头、有关部门配合的工作格局，成立领导小组及其办公室，具体负责综合试点工作的组织实施。积极推进政府职能转变，加快将技术性、服务性职能向社会组织转移，在乡村、社区、外来务工集中地，建立以党组织为核心的群众自治组织和经济社会组织，把党和政府的政治优势转化成基层发展、自治的主导优势，形成“小政府、大社会”的良性管理格局。

4 结 语

政府由社会管理向社会治理的转变是一项复杂的系统工程。对于基层政府来说，实现社会治理体制的创新对推动和谐社会的建设都有着积极的意义。基层社会治理体制的创新必须始终以人民的切身利益为出发点，否则创新就失去了目的性，随着依法治国方略的继续实施和政治体制改革的不断深化，基层社会治理体制的创新成果终将被实践所证明。

主要参考文献

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