建立适应农垦系统城镇化建设水平的指标体系

李洪淼

[摘 要]城镇化是衡量一个地区的经济发展水平的标志之一，但由于农垦的特殊性使人们用现在的一般标准很难反映出城镇化建设的实际水平。笔者提出要从经济城镇化、社会城镇化、人口城镇化和生活城镇化4个方面建立综合指标，准确地衡量黑龙江农垦九三管理局城镇化建设水平。

[关键词]农垦；城镇化；指标体系

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.06.141

[中图分类号]F299.2；F324.1 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2016）06-0-02

通常，人们用城镇化率来衡量一个国家或地区的城镇化发展水平，而城镇化率是采用人口比重法来计算的。国家统计局规定在计算城镇化率的计算公式为：城镇化率=城镇人口数量÷人口数量。这种计算方法的优点是操作便捷，可以快速地估算出一个地区的城镇化发展水平。但农垦是我国国有化的特殊群体，在农垦系统中，并没有城镇户口和农村户口的区别，只有农场户口和农村户口的差别。以黑龙江农垦九三管理局为例，农场人口的比重就占到了当地总人口数的80%以上，而不论农场职工还是农民，除少数管理者之外，从事的职业都是农业劳动，这又占到当地人口的80%以上。因此，国家统计局计算城镇化水平的公式很难准确地评价农垦系统的城镇化发展水平。在农垦系统中，应因地制宜，综合多种因素来分析和看待一个地区的城镇化水平，为了更加准确、客观地反映农垦九三管理局城镇化建设的水平，笔者运用城镇化多方面的综合指标，尝试着来准确反映九三管理局在近些年来的城镇化建设水平。

1 评价指标建立的原则

建立城镇化评价指标的原则包括指标的科学性、指标的动态性、指标的可操作性和指标的典型性4个方面。

1.1 指标的科学性

指标的科学性指的是建立城镇化的指标应当反映农垦九三管理局城镇化发展的状况，对城镇化的状况评价具有客观性，并且能够采用量化数据来衡量，在数据的搜集方面确保数据来源可靠、真实准确，在数据的处理上也应具有科学的依据。

1.2 指标的动态性

城镇化是一个不断发展的过程，因此，在建立评价指标时也应考虑城镇化的动态发展，使指标不仅能够体现城镇化现阶段发展的状况和特点，也能反映城镇化发展的动态和趋势。

1.3 指标的可操作性

指标体系最大的特点就是需要进行概念操作化，即将抽象的影响因素具体量化，在这个过程中既要考虑到影响因素的全面性，又要考虑到概念操作化的难易程度和操作化是否真实客观。

1.4 指标的典型性

衡量一个地区城镇化发展的综合因素非常复杂多样，因此，不能将所有的指标都进行分析，也不能忽略城镇化建设中那些关键和重要因素，需要在各种数据和量表中选择能说明典型问题和具有代表性的指标。

2 建立城镇化建设指标评价体系

在遵循评价指标的科学性、动态性、可操作性和客观性原则的基础上，笔者尝试着分成三级指标体系来衡量农垦九三管理局的城镇化发展水平。其中，一级指标为城镇化建设综合指标，能够反映农垦九三管理局城镇化建设发展的综合水平；二级指标从经济、社会、人口和生活4个方面分层次评定城市化发展等级；三级指标则是对二级指标的具体细化，具体体系建立如表1所示。

3 评价指标说明和统计方法

本评价体系从经济城镇化、社会城镇化、人口城镇化和生活城镇化4个方面来综合评价与反映九三管理局城镇化的综合发展水平，具体分析和测算方法如下。

3.1 经济城镇化指标

3.1.1 人均生产总值

人均生产总值指的是农场每年的人均生产总值，是衡量一个地区经济发展的重要指标。但根据动态性和客觀性原则，笔者确定了以每年我国人均GPD作为标准值，基本分值为5分，每低于国家人均GDP值2 000元扣减1分，最高扣减5分，每高于国家人均GDP值2 000元增加1分，最高增加5分。

3.1.2 非农产业比值

非农产业比值指的是除农业发展之外的第二和第三产业在国民生产总值当中的比重。一般认为，农业化比例大于50%时，工业化处于初期阶段，当非农产业比例大于90%时，工业化进入后期阶段。工业和第三产业的发展能有效促成城镇化的建设，而城镇化的建设也可以反过来继续刺激非农产业的发展。因此，笔者以非农产业90%为城镇化发展实现的目标，分值10分，每降低5个百分点，扣减一分。

3.1.3 固定资产投资率

城镇化建设固定资产的增多，一方面会促进城镇化发展的建设速度，另一方面也会提升城镇化发展的水平，在本项指标中，当固定资产投资率≥50%时，给予满分10分，固定资产每降低5个百分点，该项得分扣减1分。计算固定资产投资率公式：固定资产投资率=固定资产投资量÷生产总量。

3.2 社会城镇化指标

3.2.1 平均受教育年限

在实行九年义务教育的今天，笔者以完成高中教育为衡量标准，平均受教育年限≥12得10分，每减少1年，该项扣减1分。计算公式如下：平均接受教育年限=（文盲总人数*0+小学*6+初中*9+高中*12+大专*15+大学*16+研究生*19）÷六岁以上总人口数。

3.2.2 万人拥有医生的数量

医疗卫生体系是否健全是衡量一个地区城镇化发展水平的标志之一，而拥有医生的数量可以反映出该地区城镇化中医疗体系的建设水平。目前发达国家的标准为万人拥有医生数量为40～50人，根据我国实际情况，笔者将万人拥有医生量为40人作为衡量农垦九三管理局城镇化医疗水平的标准，满分为5分，每少于标准2人，扣除1分，最多扣除5分。计算公式如下：万人拥有医生数量=医生数量÷人口总量*10 000。

3.2.3 失业率

城镇化在建设和发展的过程中，需要大量的劳动力从事建设和发展工作，同时随着工业和服务业的发展，会创造出大量的劳动岗位，劳动岗位的增多，就会减少失业人口。如果城镇化建设水平不足，产业结构不合理，能提供就业的劳动岗位少，就会有大量的剩余劳动力。失业率是一个反向反映该地区城镇化建设的指标，失业率以5%为标准，每提升0.5个百分点，增加1分，最高10分。失业率的计算公式为：失业率=失业人口数÷总劳动人数。

3.3 人口城镇化指标

3.3.1 城镇人口比率

城镇人口指的是居住在城市、城镇的人口，在垦区的户籍划并没有城镇户口与农村户口的区别，而是农场户口和农村户口的区别，以城镇人口比率≥50%为标准，每上升10个百分点，增加1分，最高增加5分。人口比率的计算公式为：城镇人口比率=农场户口÷人口总数。

3.3.2 第三产业从业人员比率

城镇在发展的过程中自然会带来人口的聚集，而大量人口的聚集會促生服务业的发展，因此，第三产业人口比率可以准确地反映出城镇化建设中人口结构的构成和变化，从而反映出城镇化水平。考虑到农垦九三管理局的特殊性，笔者将第三产业从业人员比率的标准值定在20%，标准分为5分，每增加1个百分点，加1分，每降低1个百分点，减1分。第三产业从业人员比率计算公式为：第三产业从业人员比率=第三产业从业人员总数÷从业人员总数。

3.3.3 人口自然增长率

从城镇发展的经验和规律来看，在城镇发展到一定的阶段，人口会出现负增长，人口自然增长率和城镇化是一个反向反映指示。因此，笔者以0为标准值，标准分为5分，每增长0.5个百分点，扣减1分，最多扣减5分，每降低0.5个百分点，增加1分，最多增加5分。

3.4 生活城镇化指标

在“以人为本”的理念之下，人们不仅应关注产业结构、城镇社会化职能和人口结构的变化，更应关注在城镇化过程中人们生活方式的变化，也就是考虑到人的衣、食、住、行等方面，具体标准如下。

3.4.1 人均居住面积

人均居住面积反映了在城市化中居民的居住条件和水平，在城镇化进程中，不仅要关注农民工从乡村迁移到城市，从平房搬上了楼房，更应关注人们在城镇中居住条件和居住环境的改善。根据《小城镇规划标准研究》，中国农村城镇化试点县（市）达标参考标准为人均住宅建筑面积30平方米。每低于标准值3平米，扣减1分。

3.4.2 人均可支配收入

人均可支配收入可以反映人口的生活水平和富裕程度。居民的可支配收入越高，说明居民收入越高，居民生活越有保障。笔者以每年我国城镇居民人均可支配收入作为标准值，基本分值为2.5分，每低于均值2 000元扣减0.5分，最高扣减2.5分，每高于均值 2 000元增加0.5分，最高增加2.5分。

3.4.3 自来水普及率

该指标是反映城市居民生活质量的重要依据。自来水的使用改变了居民生活方式，自来水的普及是居民城镇化生活方式的基础。自来水普及率是使用自来水的人口与总人口总数的比率，其计算公式为：自来水普及率=使用自来水人口数/总人口数×100%。

主要参考文献

[1]秦润新.农村城市化的理论与实践[M].北京：中国经济出版社，2000.

[2]王慎行.城镇化发展模式及其启示[J].市场论坛，2011（11）.