杭州市“十三五”数字城管建设发展思路初探

温军燕 孙敏豪 陈观林

[摘 要]“十三五”时期是我国经济发展、国际形势发生重大转变的关键时期，数字城管将面临诸多挑战和重大机遇。本文系统梳理了当前数字城管面临的形势，分析了杭州市数字城管存在的问题，提出了杭州市“十三五”数字城管建设发展构想。

[关键词]“十三五”；数字城管；智慧城管

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.06.111

[中图分类号]TU984 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2016）06-0-02

1 数字城管面临形势分析

1.1 “互联网+”发展战略纳入国家顶层设计

“互联网+”国家战略的实施，必将推进大数据、云计算、物联网和移动互联网等新一代信息技术在数字城管领域的广泛应用。在数字城管建设中要注重应用大数据等技术，强化“科技强管”理念，推动对城管数据的深度挖掘与利用，为决策提供支持。通过先进的科技手段，实现管理方式的重大变革，将成为未来提升管理水平的重要方式。

1.2 社会治理理念推进城市管理创新

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出推进社会治理改革，创新社会治理体制，改变社会治理方式。从社会管理到社会治理，是一种全新改革理念的升华，治理更强调多元与互动。城市管理创新作为社会治理创新的组成部分，正面临新的机遇和挑战。数字城管建设要最大限度对接人民群众的需求，倡导社会共同参与城市治理，推动城市管理走向城市治理。

1.3 智慧城市建设在全国范围内方兴未艾

2014年3月，国务院发布《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》，强调落实推广智慧化信息应用和新型信息服务，促进中国城市管理信息化、基础设施智能化、公共服务便捷化、产业发展现代化和社会治理精细化。2014年8月，国家发展与改革委员会等8部委联合印发《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》，提出到2020年，我国将建成一批特色鲜明的智慧城市，在保障和改善民生服务、创新社会管理等方面取得显著成效。推进数字城管建设，是新时期杭州市城市管理工作肩负的重要使命，更是杭州建设智慧城市的重要组成部分。

2 杭州市数字城管建设存在的主要问题及面临的挑战

2.1 综合管理平台有待提升

目前，杭州市主城区城市化管理区域已实现全覆盖，城市管理相关行业也都已建成较为成熟的应用系统，但还尚未构建全市性的综合管理平台。部分副城及县市由于财政及管理体制等原因，未能覆盖到全部城市化管理区域，各区、县（市）数字城管平台仍存在问题协调难、考核支撑弱、配员差距大等问题，影响了全市数字城管的整体运行效率。

2.2 大数据共享应用有待加强

现有城市管理部门众多，存在职能重叠、多头管理、多头不管等情况。产生的城市管理数据难以完整及时获取，不少部门、行业的数据仍处于“信息孤岛”状态，人口、交通、建设等公共设施信息的数据共享存在较大障碍，无法有效实现跨系统、跨部门的大数据资源应用和业务协同处理。对外发布信息也无法有效汇聚，不利于形成数据资源开放、共享、融合、利用的管理格局。

2.3 便民利民服务有待优化

当前，人民群众对城市管理诉求和参与城市管理热情日渐高涨，数字城管便民利民服务有待持续优化。现有的数字城管监管模式仍然主要依靠人工采集，先进信息技术应用及与市民的互动略显不足，需要进一步丰富市民参与城市管理的渠道，更加快速、有效、简便地提供数字城管服务，让人民群众切实感受到数字城管带来的便民、利民、惠民。

2.4 辅助决策能力有待提高

目前，对信息采集获得的数据分析不足，对全市街面管控、城市内涝、防汛防台等问题所映射出的规律、趋势等未形成有效分析，未与相关行业形成良性联动，没有从海量数据中挖掘出足够可供领导参考或对下步工作具有重要指导意义的信息。此外，在城市管理的决策过程中缺乏数据平台和知识平台的支撑，辅助决策分析的能力有待进一步提高。

3 杭州市“十三五”数字城管建设发展的基本构想

3.1 指导思想

紧密围绕杭州率先成为特色鲜明、全国领先的信息经济强市和智慧经济创新城市的目标，坚持把发展数字城管作为新常态环境下推进政府转型创新、提高城市治理水平、提升市民生活品质的战略举措，以提质增效、深化应用为重点，以促进数字城管数据资源的归集、融合、共享、开放为主线，大力推动大数据的开发与利用，进一步提高城市管理的现代化、精细化、信息化和智慧化水平，实现杭州市数字城管事业高起点上的新发展。

3.2 基本原则

一是立足基础，开拓创新。以现有数字城管平台为基础，利用新信息技术，加快数字城管向智慧城管的转型升级。二是统筹规划，分步推進。坚持顶层设计先行，规划好数字城管发展蓝图，加强全局性调控，确保数字城管建设有序、高效开展。三是协同联动，规范运行。建立高效的协同工作机制，推行集约化建设模式，推进规范运行。四是资源共享，实际实用。加大资源整合力度，建立综合性城市管理数据库，实现管理资源的交互运用。五是政府引导，多方合作。积极发挥政府的引导作用，充分整合战略指导、运作管理、建设运行及公共服务等领域的各方资源，真正实现城市共治共管。

3.3 总体目标

围绕发展信息经济、推广智慧应用的“一号工程”总要求，探索数字城管综合监管模式，健全数字城管建设和运行的标准体系和管理体系，进一步提高数字城管管理效率和城市管理工作水平，构建“大平台、大数据、大服务”的城市长效治理模式，实现数字城管的全民参与、全民监督和全民受益，建成市民服务高度互动、行业监管智能人性、分析决策全面科学的智慧城管，在全国的智慧城管建设运行中发挥示范引领作用。

3.4 具体指标

一是提升数字城管绩效。全市数字城管问题及时解决率达96%。二是提高为民服务实效。提供全时段、多渠道的为民服务，“贴心城管”手机客户端注册用户数提升50%。三是推进智慧城管建设。数字城管系统无故障运行率达99%以上，建成综合性城市管理数据库，实现在“业务范围、管理对象、区域范围、管理层级”上的全覆盖。

4 杭州市“十三五”数字城管建设发展战略的任务构想

4.1 以服务创新为导向，促进数字城管“闭环”的转型升级

加强数字城管闭环管理，优化工作流程，完善专业监管、社会反映与信息采集的校核机制，推进立案查处，完善部件和事件立结案规范，明确案卷结案后的反馈流程与标准，对运行管理工作进行科学评定，形成问题上报、受理、处置、反馈的完整闭环。此外，还要不断降低问题漏报率，提高数字城管运行绩效，促进数字城管从开环向闭环、从静态向动态、从分散向综合的转型升级，形成现代城市治理的长效机制。

4.1.1 提高信息采集能力

坚持服务理念，进一步细化项目需求，选择优秀的企业参与信息采集项目，并通过夯实管理制度、强化人员培训和提高管控水平等方式，全面提升采集公司对社会、对部门的服务能力，巩固采集市场化模式的认知度和认可度。

4.1.2 拓展运行管理内容

以打造“美丽杭州”，建设“两美浙江”示范区为契机，全面推进数字城管的“全覆盖”管理，继续加大数字城管扩面力度，对主城区城市管理区域进行全面摸底，确保“零遗漏”；积极推进副城及县市的扩面，重点实现对入城口、主副城接壤区域、重要场馆、重点区域的全面覆盖。

4.1.3 强化综合考核评价

随着城市管理理念的不断创新和管理要求的不断提升，创新考核评价思路，以指标科学化、过程系统化、结果显性化为主要方向，进一步完善数字城管工作考核评价模式。

4.1.4 推进工作责任落实

强化综合协调队伍建设，优化挂职管理模式，完善挂职干部结构，选拔更加优秀、综合素质更强的同志到市数字城管协同平台挂职干部队伍中来，强化队伍的执行力和战斗力。

4.1.5 固化城乡统筹成果

全面发挥数字城管在提升县市城市管理水平和中心镇城市化进程中的积极作用，以数字城管工作为抓手，引导县市及中心镇转变观念，创新和完善城市管理体制机制，进一步提升城市管理水平。

4.1.6 拓展服务保障功能

以市民需求为导向，拓展“贴心城管”手机客户端服务功能，落实市民日常沟通互动机制，落实积分激励长效制度，将积分排名靠前的市民选聘为“城市管理监督员”，定期组织市民体验城管工作，探索配套互动机制建设。

4.2 以资源整合为基础，加快数字城管向智慧城管的转变

围绕杭州建设智慧城市的总体要求，充分运用物联网、云计算、大数据、移动互联网、智能感知及智能视频等新一代信息技术。按照“实际、实用、实效”原则，进一步整合资源、合理规划项目，重点推进智能设施、设备在数字城管中的应用，着力在城市管理领域预防、管控、解决各类空间、立面、街面的“城市病”，加快数字城管向智慧城管的转变，实现感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”。

4.2.1 完善指挥体系

以现有的数字城管平台为基础，完善统筹市、区两级的数字城管指挥体系，联结各区、县（市）、各职能部门、服务单位平台，确保信息即时交换、服务即时跟进、问题即时解决，搭建智慧城市综合管理平台。

4.2.2 打造两大基础设施

云平台基础设施。基于先进的云计算技术，构建智慧城管PaaS平台。PaaS平台基于全市统一的电子政务云，在IT资源虚拟化的基础上，采用SOA技术，整合开发平台、中间件系统、工作流引擎、GIS引擎等具备共性的信息系统，搭建标准应用服务平台，实现统一的运维服务、安全服务、数字城管业务应用基础服务、数据分析服务等，为城市管理应用软件的开发提供统一的资源和服务平台。

大数据基础设施。基于先进的大数据技术，构建大数据共享平台和大数据处理平台。大数据共享平台整合归集数字城管业务的数据资源，建立内部业务系统的元数据和数据标准，实现内外部政府部门及相关企业单位的数据交换与共享。大数据处理平台分析海量的结构化数据和非结构化数据，建立面向综合查询的数据仓库系统。

4.2.3 实施4类应用系统

实施日常运行管理系统。立足大城管理念，在数字城管目前已有的1 300多家网络协同单位基础上，拓宽管理范围，进一步扩充城市管理的内涵和范畴；重点开展智慧市政、智慧河道、智慧停车、智慧水务、智慧街面管控及智慧亮灯等分类体系的建设和运行。

实施公共服务系统。通过资源整合，建设面向市民和游客的便民服务及互动平台，接收市民求助信息，拓展市民发现城市问题的上报渠道。同时，多渠道向市民发布公共服务信息，比如：出行路况、突发事件、防灾救灾等，实现市民与政府的双向互动，引导社会管理向社会治理的方向转变。

实施应急指挥系统。在城区防汛抗台、防冻抗雪及重大活动保障期间，借助视频监控及融合通讯等技术，在紧急状态下实时掌握现場情况，实施有效的指挥与调度，实现对应急资源的实时共享和应急场景下的科学指挥。

实施分析决策系统。引入大数据技术，基于城市运行的重要设施数据和业务数据，深入分析道路、桥梁、排水及河道等城市管理信息资源。通过建立决策模型和事前管理模型，挖掘城市运行的内在规律和特征，实现对城市管理的有效决策支持和提前预警，提高危机处置的能力，减少危机带来的损失，为科学决策提供支撑。

5 结 语

“十三五”时期是杭州市争创美丽中国先行区，建设东方品质之城、幸福和谐杭州的关键时期。杭州市“十三五”数字城管建设通过完善发展机制、规范运行网络、提升公共服务、探索法制进程及推进项目建设等综合措施来实现城市管理智慧化、网格化和管理全覆盖，进一步提升城市运行效能和管理水平。

主要参考文献

[1]陈观林，李圣权.杭州市推进“智慧城管”的优势及对策研究[J].现代城市，2012（2）.

[2]房立洲，胡税喜.数字城管智慧化的杭州路径[J].信息化建设，2012（8）.