新形势下农村环保工作的相关探讨

雍晓刚

摘 要：社会主义新农村建设的逐步推进，以及环保理念的深入人心，使得农村环保工作日益得到关注。但目前农村环保工作还存在一些问题需要重视和有效的解决，必须深入分析其原因，在此基础上采取有针对性的合理措施，切实做好农村环保工作，为社会主义新农村以及现代化农业的发展创造良好的环境。

关键词：新形势；农村环保；工作；问题；对策

近年来，农村环保已成为环保工作体系的新热点，国家逐步发布了全面的农村经济社会环保发展战略部署。虽然农村经济整体水平得到了不断的提高，但农村的环保问题依然面临着严峻的形式，例如农村水质未得到根源性的整治；农业方面的污染治理形势较为严峻；农村环保基础设施建设较为滞后；农村的环保管制体系及职责机构未得到有效的完善等。故此，本文深入分析了农村环保面临困境的主要原因，提出了深化农村环保工作的有效策略，以供参考和借鉴。

一、农村环保面临困境的主要原因

（一）政策方面

首先，农村环保管理未得到地方政府的充分重视，只注重农村经济的发展，如何减轻农民负担，提高农民经济收入。在农村地区很少甚至没有部署环境监管力量，缺乏有力的环保监管体系和相应的措施。其次，未建立适应农村环保实际需求的法律法规体系，针对农村环境管理、污染治理、生态保护过程中产生的实际问题，缺乏合理的应对机制。还有就是未建立县、镇、村三级环境保护管理体系，乡镇环保所覆盖面不广，管理触角根本无法向农村延伸，导致不少农村地区环保管理处于失控或空白状态。再者，农村很多环境违法行为，难以找到执法相对人。当前，农村存在的畜牧业污染、水产品养殖造成的环境问题以及土壤问题等环境问题缺乏处罚依据，部分重要环境领域的立法还处于空白状态，并且农民基本没有参与我国现实立法的可能，很难在法律层面有效落实农民对于农村环境污染的呼声。

（二）体制方面

我国的环境污染治理重点集中在城市，城市处于环境保护基础设施建设的优先考虑地位，很少甚至没有考虑农村的环境治理。在环境污染治理投资上，事权与财权相分离，没有充足的资金及上级部门的大力支持，农村自身对环保工作的有序进行缺乏相应的指导，导致难以高效开展农村环保工作。目前，我国农村普遍实施的是家庭联产承包责任制，缺乏现代化的大农场及社区组织，环境污染的治理主体在规模上、组织能力、经济实力等方面都乏善可陈。

（三）生活生产方式方面

目前，我国正在不断的转变农村的经济发展模式，但受传统粗放经营模式的影响，以及现代科学技术普及水平偏低的限制，农村的经济发展还离不开大量资源的消耗。从目前的农村环境来看，大多数农民环保意识淡薄，注重追求经济收入，没有深刻认识到垃圾的有害性、畜禽養殖污染、地膜秸秆污染以及环境恶化所带来的危害，为了眼前经济利益，过度使用农业化肥，滥伐林木，同时也没有制定相应的防治措施，进一步加剧了农村环境的污染问题。再加上地方政府的一些干部过分追求GDP，大力发展技术水平低、设备简陋，需要消耗大量能源，甚至会严重污染环境的乡镇企业，以牺牲环境来促进本地区的经济的发展，不重视农村环保问题，很少综合考虑建设垃圾收集、垃圾中转站等环境基础设施，严重背离了经济发展规律与可持续发展的要求。

二、深化农村环保工作的有效策略分析

（一）建立健全农村环保工作制度及评价标准体系

首先，当地政府根据本地区的实际发展状况，结合国家环保局修订的农村环保建设要求，组织有关人员深入调查研究市场，制定出一套完整的环境评价标准体系，使农村的环保工作有章可循。其次，建立完善的环保制度，明确环保部门的监督管理责任，在职责上形成以环保部发挥主导作用，其他部门协调配合的管理体系，改善农村环保管理部门冗杂、具体责任不明、相互推诿的现状。将农村环保问题纳入考核地方政府和领导干部业绩范围中，从根本上提高领导干部对环保问题重要性的认识；国家应加快制定关于农村环境以及资源的保护法，在此基础上各地根据各地的情况制定与之相适应的地方性法规，逐步形成从国家到地方的关于环境保护的完善的法律体系。同时加大对环境污染行为的惩罚力度，从根本上杜绝违法行为的发生，依法进行农村环保工作。

（二）调整与优化农业产业结构

调整优化农业产业结构，大力发展循环农业、立体农业等模式，构建以地力培养为依托、种养结合的动态平衡、物质有效循环的农业生态系统。建设循环种养、多业套种的高效现代生态农业示范园，利用农药和化肥增效减量，沼气和太阳能等清洁能源，开展秸秆还田、畜禽粪便资源化利用、节水灌溉等循环经济项目。同时，实施农业生产的集约化与规模化经营，转变农村土地承包经营权流转，切实解决当前农民独户经营的高消耗和低效率困境。

（三）科学规划环境整治工程

通过国家政策扶持以及市场调节，采用BT、BOT等多种模式鼓励社会组织或企业的资金投入，加快建设农村污水、垃圾处理等环保基础设施。同时采用因地制宜、实用性较高的农村污水处理、垃圾处理方式，要符合当地的经济发展需求及目标。例如污水的处理，可以采用沼气净化池、人工湿地等方法；生活垃圾的处理采用卫生填埋堆肥或纳入城镇垃圾收集体系等方法。国家层面的扶持应制定优惠政策，如农村无偿划拨用于基础设施建设所需要的土地；从供电方面支持污水处理厂；大力帮助废物的可循环利用项目等，进而切实提高农村环保工作水平。

三、结语

总之，由于政策、体制、农村生产生活方式以及环保意识等方面存在的不足，导致当下农村环境问题较为突出，为了积极推进社会主义新农村及现代化农业的发展，当地政府及相关部门必须加大整改力度，建立环境评价标准体系，完善环保工作制度，调整与优化农业产业结构，科学规划环境整治工程，提高环保意识，促进环保工作效率和质量的有效提升。

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